Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» об установлении факта проживания на территории Хабаровского края, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» об установлении факта проживания на территории Хабаровского края, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровску» отдел социальной поддержки населения по Индустриальному району. Основанием обращения стало Постановление Правительства Хабаровского края от 30.10.2015 г. № 358 «Об утверждении порядка назначений и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края». Для подтверждения оснований назначения денежной выплаты предоставила страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; справку о том, что является пенсионером по старости. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. С указанным решением не согласна, поскольку постоянно проживает и работает на территории г. Хабаровска; собственного жилья не имеет; признана малоимущей ДД.ММ.ГГГГ в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений. На основании Договора коммерческого найма жилых помещений проживает по адресу: <адрес>, следовательно, имеет временную регистрацию. В связи с этим просит: установить факт проживания на территории Хабаровского края; назначить ежемесячные денежные выплаты в соответствии Постановления Правительства Хабаровского края от 30.10.2015 г. №358; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» Отдел социальной поддержки населения по Индустриальному району назначить истцу выплаты с даты обращения за ее назначением.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.

Истец в судебном заседании требования поддержала, сославшись в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности назначить истцу денежные выплаты, ссылаясь в обоснование возражений на то, что порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок). Порядок регулирует отношения, возникающие при назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) отдельным категориям граждан в соответствии с законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" (далее - Закон №). На основании подпункта 3) пункта 1 статьи 3 Закона №, подпункта "е" пункта 2 Порядка гражданам пожилого возраста предоставляется ЕДВ. Согласно пункту 8 Порядка граждане обращаются за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления и документов, в числе которых, в соответствии с подпунктом "а", документ подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории г. Хабаровска (в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории города представляется также решение суда об установлении факта проживания на территории г. Хабаровска). В соответствии с пунктом 11(1) Порядка непредставление гражданином документов, указанных в подпункте "а", пункта 8 Порядка, является основанием для отказа в назначении ЕДВ. ДД.ММ.ГГГГ в филиал многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг истцом было подано заявление о назначении ЕДВ. В нарушение подпункта "а" пункта 8 Порядка совместно с заявлением не был подан документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории г. Хабаровска или решение суда об установлении факта проживания на территории г. Хабаровска, что послужило основанием для отказа истцу в назначении ЕДВ. Таким образом, при принятии решения учреждение руководствовалось действующими нормами краевого законодательства, решение об отказе в назначении ЕДВ, вынесенное учреждением, обоснованно, не нарушает прав истца. В силу пунктов 5, 8 Порядка оспариваемая мера социальной поддержки носит заявительный характер. То есть для назначения ежемесячной денежной выплаты истцу необходимо собрать полный пакет документов, предусмотренный пунктом 8 Порядка, и повторно обратиться в учреждение с заявлением. Назначение ежемесячной денежной выплаты с предоставлением всех необходимых документов в судебном порядке без признания отказа учреждения незаконным и признания истцом соответствующего права влечет вмешательство в деятельность государственного учреждения, так как назначение мер социальной поддержки, предоставление государственных услуг гражданам относится к компетенции учреждения. Пункт 11 Порядка гласит, что ЕДВ назначается с месяца обращения за ее предоставлением, но не ранее месяца возникновения права на ЕДВ. Анализ указанной правовой нормы в совокупности с фактом непредставления документов, подтверждающих факт проживания на территории г. Хабаровска, позволяет сделать вывод, что назначение ЕДВ с момента обращения за назначением противоречит действующему законодательству, а именно пункту 11 Порядка. Для назначения ЕДВ истцу необходимо установить факт проживания на территории г. Хабаровска. В связи с этим просит в удовлетворении требований в части признания права за ФИО2 на назначение ежемесячной денежной выплаты, обязания назначения выплаты с даты обращения за ее назначением в краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску отказать; решение вопроса об установлении факта проживания оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица в судебное заседание не прибыл, представил отзыв, в котором указал, Саранча A.M. обратилась в учреждение за назначением ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ, в качестве документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории края, в учреждение был представлен договор коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку требования Порядка ФИО2 не были соблюдены и регистрация по месту жительства (по адресу: <адрес>.) отсутствовала, учреждение приняло решение об отказе в назначении ЕДВ от ДД.ММ.ГГГГ№. Ввиду закрытого перечня документов, подтверждающих факт постоянного проживания, отказ учреждения в назначении ЕДВ является правомерным и поставленным в соответствии с действующим законодательством. Назначение ЕДВ относится к исключительной компетенции центра социальной поддержки населения. Граждане обращаются за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее (пункт 8 Порядка).Таким образом, при наличии документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории края, Саранча A.M. вправе воспользоваться своим правом и обратиться в учреждение за назначением ЕДВ. Саранча A.M. вправе обратиться в учреждение за назначением ЕДВ также после вступления в силу решения суда об установлении факта проживания на территории края. Учитывая изложенное, министерство социальной защиты населения края просит суд в удовлетворении исковых требований Саранча A.M. отказать; установление факта проживания на территории края по адресу: <адрес>, оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам, относится факт проживания в определенном месте.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проживает на основании договора коммерческого найма жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу.

Факт проживания в г.Хабаровск подтверждается также справкой МУП г.Хабаровска «РКЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ. и справкой ТСЖ «Лидер» б\н от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации истца совместно с сыном по адресу: <адрес> справкой КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ работает в данном учреждении в должности медицинской сестры; извещением № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании истца решением городской комиссией малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда составом семьи 2 человека; справкой ОПФР по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что истец состоит на учете в Управлении ПФР в г.Хабаровск и является получателем пенсии с 13.04.2018г.

Поскольку истец регистрации по месту жительства не имеет, суд признает обоснованным довод истца о том, что установление факта проживания в Хабаровском крае имеет для истца юридическое значение, поскольку только при установлении данного факта возможна реализация истцом права на получение ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Поскольку в судебном заседании подтвержден факт проживания истца по адресу: <адрес>, при этом представлены доказательства, что факт проживания в Хабаровском крае не может быть установлен в ином порядке и необходим истцу для реализации права на получение ЕДВ, суд пришел к выводу, что требование истца об установлении факта проживания на территории Хабаровского края является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая заявленное истцом требование об обязании назначить ЕДВ, суд исходит из следующего.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок).

Порядок регулирует отношения, возникающие при назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) отдельным категориям граждан в соответствии с законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" (далее - Закон № 254).

На основании подпункта 3) пункта 1 статьи 3 Закона № 254, подпункта "е" пункта 2 Порядка гражданам пожилого возраста предоставляется ЕДВ.

Согласно пункту 8 Порядка граждане обращаются за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления и документов, в числе которых, в соответствии с подпунктом "а", документ подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории г. Хабаровска (в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории города представляется также решение суда об установлении факта проживания на территории г. Хабаровска).

В соответствии с пунктом 11(1) Порядка непредставление гражданином документов, указанных в подпункте "а", пункта 8 Порядка, является основанием для отказа в назначении ЕДВ.

ДД.ММ.ГГГГ в филиал многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг истцом было подано заявление о назначении ЕДВ.

При этом Саранча A.M. в качестве документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории края, представила договор коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, и свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" термины "место жительства" и "место пребывания" не являются синонимами.

Так, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, в нарушение подпункта "а" пункта 8 Порядка совместно с заявлением ФИО2 не был подан документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории <адрес> или решение суда об установлении факта проживания на территории г. Хабаровска, что послужило основанием для отказа истцу в назначении ЕДВ.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, при принятии решения об отказе в назначении истцу ЕДВ учреждение руководствовалось действующими нормами краевого законодательства, в связи с чем решение об отказе в назначении ЕДВ от ДД.ММ.ГГГГ№ является обоснованным и не нарушает прав истца.

Поскольку в силу пунктов 5, 8 Порядка мера социальной поддержки носит заявительный характер, для назначения ежемесячной денежной выплаты истцу необходимо собрать полный пакет документов, предусмотренный пунктом 8 Порядка.

При наличии документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории края, или после вступления в силу решения суда об установлении факта проживания на территории края, Саранча A.M. вправе воспользоваться своим правом и вновь обратиться в учреждение за назначением ЕДВ.

Назначение ежемесячной денежной выплаты с предоставлением всех необходимых документов в судебном порядке без признания отказа учреждения незаконным и признания за истцом соответствующего права, повлечет вмешательство в деятельность государственного учреждения, к компетенции которого относится назначение мер социальной поддержки и предоставление государственных услуг гражданам.

Согласно п.11 Порядка ЕДВ назначается с месяца обращения за ее предоставлением, но не ранее месяца возникновения права на ЕДВ.

Поскольку истцом при обращением за назначением ЕДВ не были представлены документы, подтверждающие факт проживания на территории г.Хабаровска, суд признает обоснованным довод ответчика о том, что назначение ЕДВ с момента обращения за назначением будет противоречить действующему законодательству, а именно пункту 11 Порядка.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об обязании КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» назначить истцу ЕДВ с даты обращения за ее назначением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО2 на территории Хабаровского края по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 01.02.2019 года.

Председательствующий подпись судья Губанова А.Ю.

Копия верна: судья А.Ю.Губанова