Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1143/14 по иску Б к ГУ МВД России по Самарской области, УМВД России по г. Самаре о льготном исчислении выслуги лет в период прохождения службы,

УСТАНОВИЛ:

Б обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что дата истец был уволен по *** Федерального Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» от 31.11.2011 приказом Управления МВД России по г.Самаре №... л/с от дата. Согласно выданного расчета выслуга лет для назначения пенсии составила ***. С данным расчетом истец согласен частично. Спорным является вопрос о включении в стаж истца для исчисления выслуги лет на пенсию периода прохождения службы в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Кировского района г.Самары с дата по дата в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца.

ОПО ЦФО ГУ МВД России по Самарской области и ОРЛС Управления МВД России по городу Самаре в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении не был включен период работы с дата по дата в должности заместителя начальника изолятора временного содержания, так как указанная должность не входит в "Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержденный приказом МВД РФ №... от дата.

При обращении истца к ответчикам о незаконности их действий были получены письменные отказы.

Приказом №... л/с от дата истец был назначен на должность заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Кировского района г.Самары.

Приказом №... л/с от дата истец был освобожден с занимаемой должности.

Истец полагает, что вышеуказанный перечень должностей не был утвержден на момент службы истца в указанной должности, в связи с чем не может применяться к спорным правоотношениям, возникшим до его принятия. Данный перечень должностей ухудшает положение истца.

Таким образом, период работы истца с дата по дата в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Кировского района г.Самары подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении на основании Постановления Правительства РФ №... в редакции от дата.

Б полагает, что при расчете выслуги лет на пенсию ОПО ЦФО ГУ МВД России по Самарской области и ОРЛС Управления МВД России по г. Самаре неправомерно уменьшена его выслуга лет, а также, соответственно, уменьшился размер начисленной пенсии.

Просит суд признать отказ ГУ МВД России по Самарской области и Управления УМВД России по г. Самаре в льготном исчислении выслуги лет в период прохождения службы Б в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Кировского района г.Самары с дата по дата незаконным, признать за Б право на льготное исчисление выслуги лет в период прохождения службы в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Кировского района г. Самары с дата по дата в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, обязать ГУ МВД России по Самарской области и Управление МВД России по г. Самаре включить Б в льготный стаж период его службы в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Кировского района г.Самары с дата по дата в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, произвести перерасчет пенсии.

В судебном заседании истец Б и его представитель по устному ходатайству Г исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Пояснили, что в отношении него приказ, распоряжение о совмещении должностей не издавался, истец исполнял только свои должностные обязанности. В дата Б должен был уйти с должности заместителя начальника ИВС, так как ему предложили работу в СИЗО-1. Так как вышло Постановление Правительства №..., которое предусматривает льготное исчисление стажа, то руководство его переубедило, истец остался работать в ИВС Кировского РУВД г.Самары. В ИВС велся конвойный журнал. В Приказе №...дсп в должностных обязанностях не указано на непосредственное конвоирование подозреваемых. Иск основан на том, что в должностных инструкциях истца указано на конвоирование подозреваемых и обвиняемых. По новому наставлению, утвержденному дата, должностные обязанности заместителя начальника ИВС аналогичны должностным обязанностям истца. Должность заместителя начальника ИВС по оперативно-розыскной работе по новому наставлению, чьи обязанности аналогичны обязанностям истца, включена в перечень должностей, на которые распространяется льготное исчисление стажа.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области З, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, дополнительно указав, что как по приказу №... дсп от дата, так и по приказу №... дсп от дата, в должностные обязанности заместителя начальника ИВС не входит непосредственное конвоирование подозреваемых и обвиняемых, в его обязанности входят лишь организационные функции. Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации. Этот порядок урегулирован Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941. Подпунктом «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца - период прохождения службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, соответствующий федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел наделен правом по установлению того или иного перечня должностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее по тексту - Перечень должностей) утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, к которым должность заместителя начальника ИВС – командира конвойного отделения не относится.

Представитель УМВД России по г. Самаре Ч, действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения иска по тем же основаниям. Дополнила, что конвойные журналы ИВС Кировского РУВД г.Самары, отражающие состав конвоя при непосредственном конвоировании подозреваемых и обвиняемых, не сохранились, срок их хранения составляет 5 лет. Свидетельские показания не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств. Кроме того, из должностной инструкции истца следует, что п.3 и п.4 обязанностей составляют единую неразрывную формулировку, которая ошибочно была разделена на 2 составляющие. При этом, скорее всего, поскольку инструкция печаталась на компьютере, при переносе части текста ей автоматически был присвоен следующий порядковый номер (п.4).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С суду показал, что с дата по дата он работал начальником ИВС УВД Кировского района. Истца знает, с ним находится в дружеских отношениях. Истец занимал должность заместителя начальника ИВС – командира конвойного отделения с дата по дата или дата, точнее не помнит. Должностные инструкции истца регламентированы приказом №...дсп, потом №...дсп. По приказу №...дсп должность заместителя командира ИВС предусматривает непосредственное конвоирование подозреваемых. Существовали журналы конвоирования, там указывается состав конвоя. Должностные инструкции истца от дата готовились на основании приказа №...дсп. Истец осуществлял непосредственное конвоирование подозреваемых в следственный изолятор, в суд, в медицинские учреждения, где, когда, кого именно конвоировал истец, пояснить не смог. Б входил в состав конвоя. В ИВС велась документация – журнал конвойный, требования на вывоз от следственных органов. Свидетель проработал в ИВС до дата. Все журналы, документация были уничтожены. Свидетель также осуществлял непосредственное конвоирование подозреваемых, ему был учтен стаж на льготных условиях. В отсутствие свидетеля его обязанности выполнял Б По приказу №...дсп командир конвойного отделения обязан производить подмену сотрудников при приеме пищи и отдых. В ИВС было 4 сотрудника, кто-то болеет, кто-то уходит в отпуск, все друг друга подменяют, так как кадров не хватало.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля В показал, что в период с дата по дата он работал старшиной ИВС в Кировском РУВД. Истца он знает, они работали вместе, отношения рабочие. Истец осуществлял фактическое конвоирование подозреваемых и обвиняемых в суды, в ИЗ 63/1, в медицинские учреждения. Б занимал должность заместителя начальника ИВС – командира конвойного отделения. В конвойном отделении было всего 4 человека, заполненность ИВС – 40-50 человек, людей не хватало. Все этапирования отражались в конвойном журнале, там также отражалось, когда, куда, во сколько и кем конвоировался преступник. В отсутствие С обязанности начальника ИВС исполнял Б как заместитель. Свидетель с Б конвоировали преступников практически во все медицинские учреждения города, охраняли их там.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования Б не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В системе МВД России основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок назначения ее лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, устанавливает, в соответствии со ст. 39 Конституции РФ, Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации. Этот порядок урегулирован Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца - период прохождения службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.2005 № 418, пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы.

Судом установлено, что истец с дата по дата занимал должность заместителя начальника ИВС задержанных и подозреваемых УВД Кировского района г.Самары – командира конвойного отделения, что подтверждается приказами №... л/с от дата и №... л/с от дата.

На основании приказа УМВД России по г.Самаре №...л/с от дата истец Б уволен из органов внутренних дел в соответствии с требованиями *** ФЗ РФ от 30.11.11 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», т.е. по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

Указанный период включен в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Не согласившись с порядком расчета выслуги лет, истец обратился в ГУ МВД России по Самарской области с соответствующим заявлением. Письмом от дата истцу было отказано в перерасчете выслуги лет со ссылкой на то, что занимаемая в указанный истцом период должность не входит в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденный Приказом МВД РФ №... от дата.

Приказом МВД РФ №... от дата утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», действие которого распространяется и на лиц, проходивших службу до дата.

Однако, должность «заместитель начальника ИВС – командир конвойного отделения», которую занимал истец в указанный период, данным перечнем не предусмотрена.

Доводы истца и его представителя о том, что Перечнем предусмотрена должность заместителя начальника ИВС по оперативно – режимной работе, которая введена приказом №...дсп от дата, чьи должные обязанности аналогичны должностным обязанностям истца, а также в Перечень включена должность начальника ИВС, не могут служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку определение круга лиц, на которые распространяется льготное исчисление стажа для назначения пенсии, независимо от исполнения обязанностей по непосредственному конвоированию подозреваемых и обвиняемых, является исключительной прерогативой законодателя.

Не могут быть приняты во внимание и доводы истца о непосредственном исполнении им обязанностей по конвоированию подозреваемых и обвиняемых по следующим основаниям.

Как следует из должностных инструкций заместителя начальника ИВС – командира конвойного отделения ИВС Кировского РУВД г.Самары, утвержденных дата начальником Кировского РУВД г.Самары Е, с которыми истец был ознакомлен дата в должностные обязанности истца входит, помимо прочего п.3 «проверять выполнение задачи нарядами непосредственно на маршрутах» и п.4 «конвоирования и на объектах, где временно содержатся подозреваемые и обвиняемые, на месте устранять выявленные недостатки».

На момент исполнения истцом обязанностей по должности заместителя начальника ИВС – командира конвойного отделения действовал приказ МВД №... от дата «Об утверждении Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», которым определены состав должностных лиц ИВС, их права и обязанности, порядок подчинения и исполнения должностных обязанностей.

Соответственно, должностные инструкции истца должны соответствовать данному приказу МВД РФ.

Как следует из указанного Наставления, п.7.7 предусматривает исчерпывающий перечень должностных обязанностей заместителя начальника ИВС – командира конвойного отделения. Из данного пункта Наставления следует, что он непосредственно руководит деятельностью подчиненных по конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Как следует из должностных обязанностей командира конвойного отделения в его должностные обязанности не входит непосредственное конвоирование подозреваемых и обвиняемых, а входит лишь организация данной работы и контроль, т.е. организационно – контрольные функции.

Кроме того, помимо прочего абз.6 п.7.7. Наставления выглядит следующим образом: «командир конвойного отделения обязан «проверять выполнение задачи нарядами непосредственно на маршрутах конвоирования и на объектах, где временно содержатся подозреваемые и обвиняемые, на месте устранять выявленные недостатки».

Таким образом, анализ данного пункта Наставления, утвержденного приказом МВД РФ №... от дата и должностных обязанностей истца от дата, которые должны соответствовать приказу МВД, позволяет сделать вывод, что указанные в должностных обязанностях истца под пунктами №№... и №... обязанности «проверять выполнение задачи нарядами непосредственно на маршрутах» и «конвоирования и на объектах, где временно содержатся подозреваемые и обвиняемые, на месте устранять выявленные недостатки» являются единой фразой (обязанностью), при разрыве которой теряется смысл содержания данного предписания.

На допущенную при составлении должностных инструкций истца ошибку указывает и формулировка п.4 инструкций – «конвоирования и на объектах, где временно содержатся подозреваемые и обвиняемые, на месте устранять выявленные недостатки», которая в отрыве от п.3 теряет смысловую нагрузку и, соответственно, противоречит приказу МВД РФ №...дсп от дата.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностные инструкции истца не содержат указания на непосредственное конвоирование подозреваемых и обвиняемых, иное противоречило бы действовавшему приказу МВД РФ №...дсп от дата, который был отменен в связи с изданием приказа МВД РФ №...дсп от дата «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как следует из пояснений истца, допрошенных свидетелей, представителя УМВД России по г.Самаре, в ИВС Кировского РУВД г.Самары велись конвойные журналы, в которых отражались сведения о составе конвоя, времени, месте конвоирования, данные подозреваемых и обвиняемых, которых сотрудники ИВС конвоировали, однако они были уничтожены в связи с истечением сроков хранения 5 лет.

Показания допрошенных в ходе рассмотрения гражданского дела свидетелей С, В суд не может принять в качестве допустимых доказательств выполнения истцом обязанностей по непосредственному конвоированию подозреваемых и обвиняемых, поскольку свидетели не смогли пояснить когда, кого и куда конвоировал истец и, соответственно не смогли достоверно подтвердить факт выполнения истцом данных функций на постоянной основе.

Истцом суду каких-либо иных допустимых доказательств непосредственного осуществления конвоирования подозреваемых и обвиняемых на постоянной основе представлено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Б не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Б оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.14.

Судья С.А. Семенцев