Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Линейному отделу МВД Р. на , УТ МВД Р. по Сибирскому федеральному округу о признании справки (расчета) выслуги лет для начисления пенсии незаконным, о зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Линейному отделу МВД Р. на , УТ МВД Р. по Сибирскому федеральному округу и просил признать справку от ДД.ММ.ГГГГ№, выданную помощником начальника ЛО МВД Р. на (по РЛС) - начальником ОРЛС подполковником внутренней службы ФИО2 недействительной; зачесть ему в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера охранно-конвойной службы 2-го отделения отдельного взвода конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ поступил на службу в органы внутренних дел РФ. ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должностьмилиционера охранно-конвойной службы 2-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на .

ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на , в которой работал до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на , в которой работал до ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2021 года он обратился в отдел кадров ЛО МВД для перерасчета периода трудовой деятельности, но ему выдали справку от ДД.ММ.ГГГГ, по которой вышеуказанные периоды не входят в стаж, подлежащий льготному исчислению. В справке указано, что в соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ п.3 пп. «Г» абз.44, приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ,указанные должности не попадают для зачисления выслуги лет из расчета один день службы за полтора дня. Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку занимаемые истцом должности в спорный период времени, соответствовала требованием абз.44 пп.«Г» пункта 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с чем, возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом. Учитывая, что в спорные периоды он проходил службу в ИВС ЛОВД на в должностях: милиционера охранно-конвойной службы ИВС, старшего конвоя и командира отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания, в его обязанности входило обеспечение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, он проходил инструктаж на месте, получал табельное оружие, поэтомуневключение указанных периодов в льготное исчисление является необоснованным. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, указанного в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, которое не может быть оправдано.

В судебном заседании истец - ФИО1 свои исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Дал соответствующие объяснения.

Представитель ответчика ЛО МВД Р. на ст. Инская - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.71-75), указала, что ФИО1 является сотрудником ЛО МВД Р. на . В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы 2-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на . Приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ№ был введен Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Данный перечень действовал в спорные периоды и утратил силу в связи с изданием приказа МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ№ (зарегистрированным в Минюсте Р.ДД.ММ.ГГГГ за №) и вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий имеют сотрудники, замещающие должности, поименованные в Перечне. В штатном расписании ЛОВД на , утвержденным приказом Западно-Сибирского УВДТ МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ№, имеется изолятор временного содержания, структурным подразделением которого является отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на , где и проходил службу истец в указанные периоды. Вместе с тем, в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ№ должности, замещаемые истцом, отсутствуют. В льготный расчет включаются только те должности, которые буквально указаны в вышеназванном приказе.Если имеются расхождения в наименовании должности с наименованием должности, указанной в приказе, то правовых оснований для включения в расчет не имеется. Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), которые являются надлежащими доказательствами выполнения сотрудником конкретной функции. В подтверждение того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, замещая должность милиционера охранно-конвойной службы 2 отделения отдельного взвода охранно- конвойной службы изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел , в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, замещая должность в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, замещая должность командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подогреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел , осуществлял непосредственно функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, истцом не представлены должностные регламенты (инструкции), должностные инструкции, которые должны быть у него на руках. Кроме того, указанные должности истца в спорные периоды в перечне должностей, указанном в приказе МВД Р.ДД.ММ.ГГГГ№, отсутствуют.

Представитель ответчика –УТ МВД Р. по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что согласно сведениям, указанным в справке от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной помощником начальника ЛО МВД Р. на (по РЛС) – начальником ОРЛС подполковником внутренней службы ФИО2, ФИО1 действительно проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ, а в замещаемой должности оперативного дежурного дежурной части ЛО МВД Р. на с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на .

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на .

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на .

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 пп. «г» абз. 44, приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные должности не подпадают для зачисления выслуги лет из расчета один день службы за полтора дня (л.д.13).

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГФИО1 был назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы 2-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы ИВС ЛОВД на , с ДД.ММ.ГГГГ, с должностным окла,08 рублей (л.д.76, 90, 177).

Как следует из выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окла, 65 рублей (л.д 77, 85, 128).

Согласно архивной выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначен на должность командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на с ДД.ММ.ГГГГ, со средним должностным окла,10 рублей (л.д. 84, 126).

В материалы дела представлены копии служебных контракта истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-90, 124-125).

Копия послужного списка подтверждается работу истца в указанных должностях в заявленные им периоды (л.д. 117-123)

Из ответа ЛО МВД Р. на № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архиве отсутствует должностной регламент (должностная инструкция) ФИО1 в период прохождения им службы в должности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – милиционера охранно-конвойной службы 2-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы ИВС ЛОВД на , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ИВС подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на (л.д.147).

По ходатайству истца в судебном заседании были допрошены в качестве свидетелейГ и В

Так, свидетель ФИО4 суду показал, что истца знает, они работали вместе в ЛОВД .Он работал в период с 1995 по 2016 год, а истец работал с 2001 года в ИВС на , сначала в должности полицейского, потом стал командиром отделения. В его обязанности всегда входило конвоирование в СИЗО, в суды подозреваемых и обвиняемых. Когда истец работал командиром, он командовал взводом охраны и конвоирования, но сам тоже сопровождал подозреваемых и обвиняемых в СИЗО, суд и т.д, так как работников не хватало из-за постоянных сокращений. Истцу выдавалось табельное оружие, осуществлялось инструктирование, он тоже инструктировал, когда стал командиром взвода. Он и все инструктируемые расписывались в журнале инструктажа, сопроводительном листе конвоирования.Если старшего конвоя не было, то истец ехал как старший конвоя, когда работал в должности командира взвода. Как милиционера охранно-конвойной службы и как старший конвоир он непосредственно осуществлял охрану и конвоирование, это была его основная должностная обязанность. У них был график суточных дежурств, истца включали туда, когда не хватало народу. У истца была также форма, оружие и тот же рабочий день, как и у конвоира.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГФИО4 действительно проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с должности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД Р. на (л.д. 153).

Свидетель В суду показал, что истца знает, вместе работали в ИВС ЛОВД , он (свидетель) был начальником ИВС, а истец в 2001-2003 года работал милиционером в отделении конвоирования и был в его непосредственном подчинении. Затем с 2003 по 2010 года истец работал старшим конвоя и командиром взвода, также находился в его подчинении. Когда истец работал милиционером и старшим конвоя в его обязанности входила охрана подозреваемых и обвиняемых, их конвоирование в СИЗО, суды, на проверки показаний на месте, больницы. У них между работниками всегда было прописано в приказах и должностных инструкциях взаимозаменяемость, поскольку территория обслуживания очень большая и народу иногда не хватало. При усиленном конвоировании присутствие командира отделения было обязательным. Для осуществления своей деятельности истцу проводили инструктаж и он проводил инструктаж, ему также выдавалось табельное оружие. Функции, которые выполнял истец, фиксировались в документах, в должностных инструкциях было указано на обязанность по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не важно в какой должности работаешь. У истца тоже это было прописано и это входило в его обязанности всегда, фактически он осуществлял эти функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, так как работал в ИВС. Каждый год издавался приказ о том, кто имеет право на конвоирование, поскольку из 30 человек отделения не все находились в , в отношении всех людей с оперативного состава указано, что они имеют право на конвоирование и они всегда к исполнению этой обязанности привлекались, истец в том числе, он все периоды своей работы фактически осуществлял конвоирование.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГВ действительно проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с должности начальника изолятора временно содержания подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД Р. на (л.д. 152).

Оснований сомневаться в правдивости свидетелей у суда нет, факт их службы в спорный период во взводе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на подтвержден документально.

Как следует из пояснений представителя ответчика, и подтверждено справкой (л.д.147) должностных инструкций истца за спорный период службы не сохранилось.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 941 установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены должности командира взвода (п. 14), старшего конвоя (п. 17) и полицейского, милиционера (п. 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, полицейского (водителя) и милиционера (водителя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 19).

При этом в примечании к должностям старшего полицейского (конвоя) и полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей старшего конвоя и милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связно с выполнения функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

Суд полагает установленным, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 проходил службу в должности в должности милиционера охранно-конвойной службы 2-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на , при этом во все указанные периоды времени в его должностные обязанности входило исполнение функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что является основанием для включения данных периодов в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Доводы ответчика об отсутствии в Перечне замещаемых истцом должностей, судом не принимаются, поскольку Приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и типовое штатное расписание подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, согласно которым предусмотрены должности работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в органе внутренних дел, имеющем ИВС, является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В материалы дела представлен приказ ЛОВД МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ№ согласно которого были отменены, справки ЛО МВД , в том числе от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с несоблюдением процедуры расчета выслуги лет.Однако, истцу никакой другой справки до настоящего времени не выдано, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признания недействительной информации, указанной в справке о не включении в льготный стаж указанных в ней периодов работы истца и включении указанных периодов истцу в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1.

Признать информацию в справке от ДД.ММ.ГГГГ№, выданную помощником начальника ЛО МВД Р. на (по РЛС) - начальником ОРЛС подполковником внутренней службы ФИО2 в части не включения указанных в ней периодов в льготный стаж недействительной.

Зачесть ФИО1 выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел:

- в должности милиционера охранно-конвойной службы 2-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.В. Баринова