Гражданский кодекс часть 1

с участием истцов Ласкового В.В., Батракова В.Е., Выщепан А.Л., Донченко А.Л., представителя ответчика Меркуловой Е.Г., представителя третьего лица Севостьянова В.М. – Волостнова Р.А., представителя третьего лица администрации МО Оренбургский район Глянько Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Ласкового Владимира Васильевича, Батракова Вячеслава Егоровича, Выщепан Алексея Львовича, Донченко Алексея Леонидовича, Заверуха Александра Александровича, Подковырова Данилы Игоревича, Брамук Петра Николаевича, Сосенко Михаила Александровича, Нефедова Алексея Викторовича, Лапшина Александра Александровича, Батракова Владимира Егоровича, Хохлова Вячеслава Ивановича, Смоленова Валерия Георгиевича, Цыгановой Ирины Евгеньевны, Донченко Алены Викторовны, Воропаевой Ольги Анатольевны, Рогова Петра Александровича, Макаровой Валентины Федоровны, Сливенко Виктора Семеновича, Лешевич Максима Валерьевича к администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об отмене постановления, возврате земельных участков в собственность Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ласковый А.А., Батраков В.Е., Выщепан А.Л., Донченко А.Л., Заверуха А.А., Подковырова Д.И., Брамук П.Н., Сосенко М.А., Нефедов А.В., Лапшин А.А., Батраков В.Е., Хохлов В.И., Смоленов В.Г., Цыганова И.Е., Донченко А.В., Воропаева О.А., Рогов П.А., Макарова В.Ф., Сливенко В.С., Лешевич М.В. обратились в суд с иском к администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, указав, что ответчиком вынесено постановление №523-п от 07.12.2016 года, которым образован из земельного участка лесного фонда квартал 78,79, новый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 85148 кв.м., шириной 45 м. длинной более 2 км. Данный земельный участок оформлен ответчиком в муниципальную собственность. Администрация МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, изменила категорию земель лесного фонда на категорию земель населенных пунктов, выдала указанный земельный участок с кадастровым номером № за свою собственность с 1996 года. У государства – лесного фонда ответчик изъял часть государственной защитной лесной полосы, нарушив права истцов.

После всех митингов была создана комиссия, которая провела осмотр участка «акт осмотра» от 12.03.2020 года. На земельном участке с кадастровым номером № обнаружен лес. В выписке из ЕГРН леса нет.

В результате деления в лесном фонде осталось место в размере 100 м. шириной, в остатке 60 м. государственной защитной лесной полосы. 4447 кв. м. земли захватил или купил у ответчика сособственник детского сада и оформил его в собственность, присвоив кадастровый №.

Таким образом, у ответчика отсутствует документ, по которому он приобрел основания возникновения права собственности на землю с кадастровым номером №

Территориальное управление Росимущества по Оренбургской области в своем ответе от 19.02.2021 года на обращение граждан извещало Министерство природных ресурсов Оренбургской области о том, что спорный земельный участок расположен в границах земельного фонда.

Просит суд отменить постановление администрации Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 07.12.2016 года№523-п; спорные земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером № вернуть как государственную защитную лесную в собственность РФ.

Определением суда от 18.05.2021 года, от 08.07.2021 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета сопора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, Севостьянов В.М., Альянова Ю.В., Департамент Лесного хозяйства по Приволжскому Федеральном округу.

Истцы Ласковый В.В., Батраков В.Е., Выщепан А.Л., Донченко А.Л. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Меркулова Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Севостьянова В.М. – Волостнов Р.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации МО Оренбургский район Глянько Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Севостьянов В.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Альянова Ю.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4477 кв.м., категория земель земли населенных пунктов по адресу: <адрес> по соглашению №2018-11 от 14.12.2018 года о перераспределении земельных участков с соблюдением всех необходимых процедур на основании утвержденного Проекта планировки и Проекта межевания по ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН в Управлении Росреестра по Оренбургской области. Законность сделки в суде никем не оспаривалась. Территория в границах перераспределенных участков была предназначена для благоустройства, а именно для озеленения, организации детских игровых и физкультурных площадок, хозяйственных площадок. В настоящий момент используется по назначению. Объектов капитального строительства на земельном участке не имеется. Границы ее земельного участка не входят в границы лесничества, расположены ниже кадастрового квартала земель лесного фонда. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв на иск, в котором указал, что согласно части 4 ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № не входят в границы лесничества, что подтверждается сведениями государственного лесного фонда. Следовательно, оснований для отнесения указанных участков к землям лесного фонда не усматривается.

Ранее от Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в адрес министерства поступал запрос от 11.02.2021 года №01-33/657 в рамках рассмотрения обращения Ласкового В.В. по вопросу сохранения государственной защитной лесной полосы вдоль трассы Оренбург-Орск-Шильда. Для всестороннего рассмотрения поступившего обращения гражданина, министерством были направлены в департамент материалы лесоустройства 1996 года, материалы лесоустройства 2016 года (№АГ-12-19/3075 от 19.02.2021 года). По результатам рассмотрения материалов департаментом подготовлен ответ от 25.02.2021 года №01-39/817, где заявителю сообщено о том, что в части пространственного расположения земельного участка с кадастровым номером № отклонений не выявлено, земельный участок из состава земель лесного фонда находился

ранее и находится в настоящее время выше земельного участка с кадастровым номером № Земельный участок с кадастровым номером № не имеет пересечений с землями лесного фонда.

Истцы Заверуха А.А., Подковырова Д.И., Брамук П.Н., Сосенко М.А., Нефедов А.В., Лапшин А.А., Батраков В.Е., Хохлов В.И., Смоленов В.Г., Цыганова И.Е., Донченко А.В., Воропаева О.А., Рогов П.А., Макарова В.Ф., Сливенко В.С., Лешевич М.В., представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения истцов Ласкового В.В., Батракова В.Е., Выщепан А.Л., Донченко А.Л., представителя ответчика Меркуловой Е.Г., представителя третьего лица Севостьянова В.М. – Волостнова Р.А., представителя третьего лица администрации МО Оренбургский район Глянько Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно положениям ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан, юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно п.5 ч. 2 ст.111 Лесного кодекса РФ к категории защитных лесов относятся – городские леса.

В соответствии со ст.116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относит леса, расположенные на землях населенных пунктов. В городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства.

Согласно части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статья 41 Лесного кодекса РФ допускает использование леса для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения с возведением некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществлении их благоустройства.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенного пункта, вид права – собственность МО Пригородный сельсовет, расположенный в территориальной зоне общего пользования Р рекреационного назначения с видом разрешенного использования – (территория) общего пользования код 12.0 который включает в себя код 12.0.1 – улично-дорожная сеть и код 12.0.2 – благоустройство, имеет смежную границу с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: <адрес>, категория земель – земли лесного фонда, вид права - собственность Российской Федерации.

Постановлением администрации МО Пригородный сельсовет от 07.12.2016 года № 523-п на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ администрации предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок по <адрес> кадастровый №, общей площадью 63377 кв.м. Право собственности зарегистрировано 12.12.2016 года.

На основании ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. действующей до 01.01.2017 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в рамках своих полномочий после утверждения схемы расположения, данный земельный участок 21.12.2016 года передан в собственность МО Пригородный сельсовет и право бессрочного пользования прекращено на основании Постановления администрации МО №32-п от 07.02.2017 года.

18.04.2018 года между администрацией МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в лице главы МО Пригородный сельсовет ФИО26, действующего на основании Устава (продавец) и ФИО27 (покупатель) заключено соглашение №2018-06 о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № образовался земельный участок площадью 88564 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 05.02.2019 года №20-п внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка».

Постановлением администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 05.04.2019 года №119-п ООО «КХ-Компания» предоставлен в аренду для комплексного освоения территории сроком на 5 лет земельный участок, принадлежащий на праве собственности МО Пригородный сельсовет <адрес> оренбургской области площадью 85148 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

12.04.2019 года администрацией МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в лице главы МО Пригородный сельсовет ФИО26, действующего на основании Устава (арендодатель) и ООО «КХ-Компания», в лице генерального директора ФИО28, действующего на основании Устава (арендатор), в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.04.2019 года и постановлением администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 05.04.2019 года №119-п заключен договор аренды земельного участка, предоставляемого для комплексного освоения территории №2019-06, в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок площадью 85148 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства и строительства объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (земельного участка).

Согласно п.2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается 5 лет с момента государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Постановлением администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 05.09.2019 года №318-п внесены изменения и вид разрешенного использования на территории общего пользования - код 12.0, который включает в себя код 12.0.1 – улично-дорожная сеть и код 12.0.2 – благоустройство территории и зона Р зона рекреационного назначения согласно Правил землепользования и застройки Пригородный сельсовет.

Согласно выписки из ЕГРН от 03.06.2021 года земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: код 2.1 – для индивидуального строительства - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений); код 2.2 – для ведения личного подсобного хозяйства (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных); код 3.5.1 – дошкольное, начальное и среднее образование (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению) принадлежит Альяновой Ю.В. на основании постановления администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 13.11.2018 года №521-п.

По факту законности нахождения земельного участка с кадастровым номером № в муниципальной собственности прокуратурой Оренбургского района проводились проверки, по результатам которых в действиях администрации нарушений не выявлено (исх. №228ж-2019 от 18.07.2019 года, исх.№91ж-2020 от 20.03.2020 года, от 07.04.2020 года, от 13.05.2020 года).

По информации, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», земельный участок с кадастровым номером № не имеет пересечений с землями лесного фонда (исх.№01-39/2357 от 17.04.2020 года, исх.№01-39/817 от 25.02.2021 года Рослесхоза).

На основании сведений государственного лесного реестра границы земельного участка с кадастровым номером № не входят в границы какого-либо лесничества и оснований для отнесения его к землям лесного фонда не усматривается.

В части законности установления категории земель, в ходе государственного кадастрового учета согласование границ проводилось в установленном порядке с органом государственной власти, уполномоченным в области лесных отношений - Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

При сопоставлении графических данных 1996 года и 2016 года в части пространственного расположения земельного участка с кадастровым номером № отклонений не выявлено, земельный участок лесного фонда находился ранее и находится сейчас выше указанного участка, что следует из писем Федерального агентства лесного хозяйства от 17.04.2020 года, от 25.02.2021 года.

Судом установлено, что постановлением администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 29.12.2017 года утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 2018-2022 годы».

Постановлением администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №411-п от 18.11.2019 года на 19.12.2019 года были назначены общественные обсуждения на предмет выбора общественной территории, на которой будет реализовываться названная программа и утвержден Порядок общественного обсуждения выбора общественной территории, на которой будет реализовываться программа.

19.12.2019 года на заседании общественной комиссии МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, оформленном соответствующим протоколом, по итогам голосования и рассмотрения предложений жителей приняты решения об утверждении общественной территории в целях благоустройства парка вдоль трассы Оренбург-Орск на земельном участке с кадастровым номером № и дизайн-проекта этой территории, о внесении изменений в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды муниципального

образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской

области на 2018-2022 годы», которые предусматривают дополнение мероприятий на 2019-2020 годы - благоустройство парка вдоль трассы Оренбург-Орск на земельном участке с кадастровым номером №

В заключении от 20.12.2019 года заместитель главы администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании протокола заседания общественной комиссии МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 19.12.2019 года признал общественные обсуждения от 19.12.2020 года состоявшимися, процедуру их проведения соблюденной, утвердил общественную территорию в целях благоустройства парка вдоль трассы Оренбург-Орск на земельном участке с кадастровым номером № и дизайн-проект этой общественной территории, определил внести соответствующие изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 2018-2022 годы».

Названное заключение было размещено на официальном сайте

муниципального образования.

Не согласившись с местоположением выбранной по итогам общественных обсуждений общественной территории, на которой будет реализовываться названная муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 2018-2022 годы», процедурой и порядком выбора этой общественной территории, Брамук П.Н. обращался в суд с административным иском к администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, главе администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Шандалову Л.М., заместителю главы администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области

Мезенцеву С.Ю. о признании незаконными и отмене постановлений.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от

09.06.2020 года в удовлетворении административного иска Брамук П.Н. было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 01.10.2020 года решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 09.06.2020 года оставлено без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела истцы поясняли, что постановлением администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района от 07.12.2016 года №523-п нарушены их права. Они не согласны с местоположением выбранной по итогам общественных обсуждений общественной территории, на которой реализуется муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 2018-2022 годы», поскольку рядом с парком находятся их дома, нарушено их право на чистую экологию, идёт вырубка леса, чувствуется загазованность от транспорта и шум.

Судом установлено, что постановление администрации Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 07.12.2016 года№523-п отменено в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на земельном участке на основании постановления администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района № 32-п от 07.02.2017 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Таким образом, оснований для отмены указанного постановления по доводам иска не имеется, права истцов в рамках данного спора не нарушены.

Доводы истцов сводятся с несогласием того, что утверждена общественная территория в целях благоустройства парка вдоль трассы Оренбург-Орск на земельном участке с кадастровым номером № Однако, решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 09.06.2020 года дана правовая оценка оспариваемым постановлениям, на основании которых действует программа «Формирование комфортной городской среды муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 2018-2022 годы».

Кроме того, истцы просят спорные земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером № вернуть в собственность Российской Федерации, однако истцы не обладают правом на обращения в суд от имени Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ласкового Владимира Васильевича, Батракова Вячеслава Егоровича, Выщепан Алексея Львовича, Донченко Алексея Леонидовича, Заверуха Александра Александровича, Подковырова Данилы Игоревича, Брамук Петра Николаевича, Сосенко Михаила Александровича, Нефедова Алексея Викторовича, Лапшина Александра Александровича, Батракова Владимира Егоровича, Хохлова Вячеслава Ивановича, Смоленова Валерия Георгиевича, Цыгановой Ирины Евгеньевны, Донченко Алены Викторовны, Воропаевой Ольги Анатольевны, Рогова Петра Александровича, Макаровой Валентины Федоровны, Сливенко Виктора Семеновича, Лешевич Максима Валерьевича к администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об отмене постановления, возврате земельных участков в собственность Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2021 года.