Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев «28» января 2014 года в городе Жирновске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению федерального законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Жирновского района в соответствии со ст.Л и главой 4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка исполнения администрацией Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района федерального законодательства, регулирующего порядок отбытия уголовных наказаний не связанных с лишением свободы.

Согласно ч. 1 ст.49 Уголовного кодекса РФ и ч.1 ст.25 Уголовно-исполнительного кодекса РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии с ч. 1 ст.50 Уголовного кодекса Российской Федерации исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определенных органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются в» местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, по в районе места жительства осужденного.

Таким образом, федеральным законодательством прямо предусмотрено участие органов местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с установлением мест отбытия уголовных наказаний не связанных с лишением свободы.

Кроме того, согласно п.2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов по определению мест отбытия обязательных и исправительных работ на территории поселений, являющихся муниципальными образованиями, отнесены к компетенции администраций данных поселений, т.к. на территории всех 15-ти муниципальных образований имеются самостоятельные органы местного самоуправления.

Указанные полномочия основаны на возможностях органов местного самоуправления поселений осуществлять права, не вытекающие из перечня вопросов местного значения и не переданные в порядке, предусмотренном для отдельных государственных полномочий. По принципу остаточной компетенции эти вопросы не относиться к компетенции других органов государственной власти и местного самоуправления, на решение этих вопросов органами местного самоуправления не установлен прямой запрет федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, решение данных вопросов возможно только за счет собственных средств органов местного самоуправления поселений в смысле ст.ст. 50 и 55 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вместе с этим, решение данного вопроса не может находиться в компетенции муниципального района, т.к. по требованиям п.2 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 07.05.2009), органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, пункт 9 части 1 статьи 11 приведенного Федерального закона утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ.

Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Меловатского сельского поселения до настоящего времени не утвержден надлежащий Перечень мест для отбытия осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ. К данному Перечню не утверждены виды работ выполняемых осужденными, отбывающими наказание в виде обязательных и исправительных работ.

Между тем, уклонение органов местного самоуправления от участия в данной сфере общественных отношений может повлечь серьезные негативные последствия для неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным органам местного самоуправления необходимо не только утвердить соответствующим постановлением Перечень мест для отбытия обязательных и исправительных работ, но и утвердить виды работ и количество рабочих мест, предоставляемых на предприятии или в учреждении, где данные наказания отбываются. Как правило, в этот перечень входят государственные унитарные предприятия коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов.

Однако, 13.01.2014 года в прокуратуру района поступило информационное письмо и.о. начальника филиала по Жирновскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 о том, что главой Администрации Меловатского сельского поселения Жирновского района соответствующее постановление об утверждении Перечня мест для отбытия обязательных и исправительных работ не разработано и не принято, что является недопустимым.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на нарушение сотрудниками администрации Меловатского сельского поселения норм федерального законодательства, поскольку до настоящего времени не утвержден надлежащий Перечень мест для отбытия осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ, не определены виды работ, выполняемых осужденными, отбывающими наказание в виде обязательных и исправительных работ, а также количество мест, предоставляемых на предприятиях и учреждениях для отбытия наказаний, не связанных с лишением свободы.

Учитывая изложенное, просит суд обязать администрацию Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу:

- разработать, согласовать с филиалом по Жирновскому району ФКУ УИИ
ФСИН России по Волгоградской области и утвердить надлежащий Перечень мест
для отбытия осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ,
определением видов работ, выполняемых осужденными, отбывающими наказание

в виде обязательных и исправительных работ, а также количества мест,
предоставляемых на предприятиях и в учреждениях для отбытия наказаний, не
связанных с лишением свободы;

- копии утвержденного Перечня мест для отбытия осужденными наказаний в
виде обязательных и исправительных работ направить в прокуратуру Жирновского
района Волгоградской области и в филиал по Жирновскому району ФКУ УИИ
УФСИН России по Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Жирновского района Плотников А.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - ФИО2 исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил соответствующее заявление.

Представитель третьего лица - Жирновского филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 с иском прокурора согласен.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает исковое заявление прокурора Жирновского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ч. 4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку представитель ответчика иск признал, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон, требования прокурора являются законными и обоснованными, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Жирновского района Волгоградской области удовлетворить.

Обязать администрацию Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение месяца.

Судья Жирновского районного суда Л.П.Кучерова

Копия верна: судья Л.П.Кучерова