Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО16 ФИО18 к ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о признании права на меры социальной поддержки в связи с рождением третьего ребенка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» о признании права на меры социальной поддержки в связи с рождением третьего ребенка. В обоснование требований ссылалась на то, что решением ответчка от 25.09.2015 г. № было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С указанным отказом не согласна. Указала, что в натоящее время она и члены ее семьи зарегистрированы временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Липецк, <адрес>. Зарегистрироваться постоянно на территории Липецкой области возможность отсутствует. Ранее они проживали в Архангельской области, там они были сняты с учета, а также исключены из списка многодетных смей в связи с тем, что они там постоянно не проживают. Однако из-за наличия временной регистрации на территории <адрес> пособие также не назначается. Полагают, что в данном случае нарушены конституционные права на социальное обеспечение. Просила установить факт совместного постоянного проживания ее и членов ее семьи, а именно супруга ФИО7, несовершеннолетних детей ФИО11, ФИО10, ФИО5 в г. Липецке; признать за ФИО3 право на меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей, а именно ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком трех лет.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО7

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель адвокат Ненахова Н.Н. исковые требования поддержали, ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснили, что в период проживания истца с семьей в Архангельской области органом социальной защиты населения г. Коряжма ФИО2 оказывались меры социальной поддержке как многодетной семье, выплачивалось также и ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего ребенка до сентября 2015 г. После чего выплаты были прекращены, так как семья переехала на постоянное место жительства в г. Липецк. В сентябре 2015 г. ФИО2 обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку», однако ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки. В настоящее время они не имеют возможности зарегистрироваться в г. Липецке постоянно, так как не имеют в собственности жилого помещения. Просили требования удовлетворить, установить факт постоянного проживания семьи на территории г. Липецка, а также признать право на меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей, а именно ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком трех лет с момента обращения с заявлением.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Ссылалась на то, что в соответствии с законом Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009 г. «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной, демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» право на получение социальных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Липецкой области. Так как истец и члены ее семьи зарегистрированы в г. Липецке временно, то право на получение мер социальной поддержки они не имеют. Просила в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании требования поддержал, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На территории Липецкой области действует Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Данный закон регулирует отношения, связанные с назначением социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью.

Пунктом вторым ст. 2 указанного выше закона Липецкой области установлено, что данным законом установлены поощрительные выплаты, в том числе ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Статья 4 закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" предусматривает, что действие настоящего раздела (раздел II социальные, поощрительные выплаты и меры социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики) распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.

В соответствии со ст. 7.1 указанного закона Липецкой области ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная выплата) производится семье на ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.

В случае рождения двух и более детей одновременно ежемесячная выплата производится на каждого ребенка (ч. 1).

Ежемесячная выплата назначается с месяца обращения за ее назначением по день достижения ребенком трехлетнего возраста (включительно) (ч. 3).

Для назначения ежемесячной выплаты одним из родителей в учреждение социальной защиты населения по месту жительства (далее - учреждение социальной защиты населения) подается заявление в письменной форме в соответствии с приложением 9 к настоящему Закону с предъявлением документов, удостоверяющих личность каждого родителя, и свидетельств о рождении детей.

К заявлению прилагаются справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, представляются ежегодно для подтверждения права на получение ежемесячной выплаты (ч. 4).

Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или отсутствие оснований, дающих право на назначение выплаты (ч. 5).

Судом установлено, что семья истца ФИО2 является многодетной, семья имеет троих детей, третий ребенок ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ФИО2 и члены ее семьи зарегистрированы по месту пребывания в г. Липецке по адресу: проспект <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями УФМС России по Липецкой области.

Из материалов дела следует, что ФИО2 14.09.2015 г. обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. При этом ФИО2 были предоставлены все необходимые документы, а именно копии свидетельств о рождении детей, копии свидетельства о расторжении брака, свидетельства о регистрации брака, копия трудовой книжки и сведения о доходах. Кроме того, была представлена справка с места жительства о регистрации.

Решением ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» № 442 от 22.09.2019 г. ФИО2 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В качестве основания указано - «по законодательству не положено».

В судебном заседании представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» объяснил, что отказано было истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты по тем основаниям, что ФИО2 и члены ее семьи не зарегистрированы на постоянной основе на территории г. Липецка, а временно зарегистрированы по месту пребывания в период с 02.09.2015 г. по 31.07.2016 г. Предусмотренная Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ поощрительная ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей выплачивается только лицам, постоянно зарегистрированным на территории г. Липецка. Кроме того, по месту постоянной регистрации ФИО2 получала такую поощрительную выплату.

С данным доводом представителя ответчика суд не может согласиться.

Часть 5 статьи 7.1 закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ предусматривает основания для отказа в назначении поощрительной выплаты, такими основаниями являются - обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или отсутствие оснований, дающих право на назначение выплаты.

Согласно статьи 4 указанного выше закона сфера действия настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.

То есть основанием для назначения ежемесячной денежной выплаты является то обстоятельство, что гражданин, обращающийся с заявлением о назначении выплаты должен постоянно проживать на территории Липецкой области, закон не ставит в зависимость постоянную регистрацию гражданина на территории Липецкой области, мера социальной поддержки предоставляется лицам, постоянно проживающим на территории области..

Из объяснений истца следует, что ее семья переехала на постоянное место жительства в г. Липецка из г. Коряжма Архангельской области. Поскольку на территории г. Липецка они не имеют в собственности жилого помещения, то не имеют возможности быть постоянно зарегистрированными в г. Липецке. В настоящее время они проживают в квартире по договору найма, где и были зарегистрированы временно. Однако семья полностью переехала в г. Липецк, старшие дети посещают школу в г. Липецке.

В подтверждение своих требований истец представила справки из МБОУ СОШ № г. Липецка, согласно которых ФИО10 и ФИО11 (дети ФИО2 от первого брака) обучаются в указанной школе.

Дети истца – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы вместе с ФИО2 ее супругом ФИО6 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

То есть истец ФИО2 и члены ее семьи постоянно проживают в г. Липецке, дети посещают школу в г. Липецке, следовательно, истец имеет на поощрительную выплату, предусмотренную законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" – ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком трех лет.

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для назначения выплаты в связи с отсутствием у истца постоянной регистрации на территории г. Липецка и Липецкой области, суд считает несостоятельными.

Довод представителя истца о том, что истец ФИО8 получает меры социальной поддержки в органах социальной защиты Архангельской области по месту постоянной регистрации, в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

Судом установлено, что истец ФИО2 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно сообщения Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Коряжме» от 11.12.2015 г., ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей семье ФИО2 произведена по 30.09.2015 г. С 01.10.2015 г. выплата прекращена по причине «не пройдена ежегодная регистрация семьи в органах социальной защиты».

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Коряжме» 02.12.2015 г. сообщило суду о том, что ФИО2 в период с 24.03.2015 г. по 30.09.2015 г. была включена в областной регистр по категории «Глава многодетной семьи» и являлась получателем мер социальной поддержки в соответствии с законом Архангельской области от 22.06.2005 г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области». Из данного ответа следует, что ФИО2 производилась ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка на ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по 30.09.2015 г. Согласно областного закона право на предоставление мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, проживающие на территории Архангельской области. Семья ФИО2 снята с учета с 01.10.2015 г. по причине перемены места жительства на основании межведомственного запроса ОБУ «ЦСЗН по г. Липецку» от 16.09.2015 г. №.

Таким образом, судом установлено, что месту постойной регистрации в г. Коряжма истец ФИО2 меры социальной поддержки получала только до 30.09.2015 г.

Поскольку судом установлено, что семья истца, имеющая статус многодетной семьи, в настоящее время постоянно проживает на территории г. Липецка, то при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения, ответчик обязан был назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ч. 9 ст. 7.1 Закона Липецкой области состав семьи, порядок учета доходов и определения величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной выплаты, устанавливаются в порядке, предусмотренном Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

Согласно ст. 3 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" порядок учета доходов и определения величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается нормативным правовым актом администрации области.

Постановлением администрации Липецкой области от 29.11.2005 N 175 утвержден Порядок учета доходов и определения величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Частью 3 указанного выше порядка предусмотрено, что доход семьи для определения величины среднедушевого дохода исчисляется как общая сумма доходов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением пособия (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату обращения за назначением пособия (п. 3.2). Величина среднедушевого дохода определяется делением общей суммы дохода за расчетный период на 3 и на число членов семьи (п. 3.3).

Суммы заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, а также выходного пособия, выплачиваемого при увольнении, и компенсации при выходе в отставку делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за каждый месяц расчетного периода (п. 3, 8).

Постановлением Администрации Липецкой области от 12 октября 2015 г. N 463 установлена величина прожиточного минимума в целом по Липецкой области за 3 квартал 2015 года на душу населения в размере 8080 руб., для трудоспособного населения – 8705 руб., для детей 8076 руб.

При обращении ФИО3 в ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» были представлены сведения о доходах самой ФИО12, а также ее супруга ФИО6

Так, в соответствии со справкой, выданной ООО «Объединенная бухгалтерская компания» 07.09.2015 г. ежемесячное пособие ФИО2 по уходу за ребенком составило 15 380 руб. 33 коп., за три месяца – 46 140 руб. 99 коп.

Согласно справке формы 2-НДФЛ ФИО6 за июнь, июль 2015 г. имел доход за июнь 31 970 руб., июль 15 195 руб. 91 коп., а также ему при увольнении было выплачено пособие в сумме 88 781 руб. 06 коп. В соответствии с Порядком учета доходов и определения величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка выходное пособие при увольнении 88781 руб. 06 коп. делится на количество месяцев, за которые они начислены.

С 14 июля 2015 г. ФИО6 доходов не имел, так как нигде не работал, что подтверждается его трудовой книжкой.

Таким образом, доход ФИО13 за три месяца до обращения истца в ОБУ «Центр социальной защиты населения составил» 59 849 руб. 19 коп. (31 970 руб. + 15 195 руб. 91 коп. + (88 781 руб. 06 коп. : 7)).

Таким образом, среднедушевой доход семьи истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты составил 7 066 руб. 02 коп. ((46 140 руб. 99 коп. + 59 849 руб. 19 коп.) : 3 мес. : 5 членов семьи = 7 066 руб. 02 коп.).

Ответчиком представлены данные территориального органа государственной статистики по Липецкой области, согласно которых среднемесячный среднедушевой доход в январе-июле 2015 года составил 26 049 руб. в месяц.

Таким образом, среднедушевой доход семьи истца менее среднемесячного среднедушевого дохода в Липецкой области за расчетный период.

При рассмотрения дела представители ответчика не оспаривали то обстоятельство, что среднедушевой доход семьи истца позволяет назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка.

При указанных обстоятельствах истец, как глава многодетной семьи, обратившийся за назначением ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, имела право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, то есть ответчиком в назначении такой выплаты было отказано незаконно.

Поскольку истец ФИО14 ранее в органах социальной защиты населения г. Коряжма Архангельской области получила ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка ФИО15 до 30.09.2015 г., то суд считает обязать ответчика по данному делу назначить истцу ежемесячную денежную выплату по при рождении третьего ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.10.2015 г. Данное пособие подлежит выплате до изменения условий, влияющих на выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

Признать за ФИО16 ФИО18 право на меры социальной поддержки в связи с рождением третьего ребенка ФИО16 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".

Обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» назначить с 01.10.2015 года ФИО16 ФИО18 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка ФИО16 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.10.2015 года и до изменения условий, влияющих на выплаты.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г, Липецка.

Председательствующий И.В.Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 18.01.2016 г.