Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Он обратился в Правительство Республики Калмыкия по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». При этом им были приложены все необходимые документы, включая удостоверение Федерального агентства по государственным резервам о награждении его приказом № от ххх медалью «ххх». Постановлением Правительства Республики Калмыкия № от ххх в присвоении звания ему было отказано.

В протоколе № от ххх комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, указывается, что представленная медаль «ххх» будет учтена при присвоении звания «Ветеран труда» при условии представления нормативного (локального) акта об отнесении её к ведомственным знакам отличия в труде федерального органа исполнительной власти.

Он не согласен с указанным постановлением Правительства Республики Калмыкия и протоколом комиссии № от ххх года, поскольку ни в протоколе комиссии, ни в постановлении Правительства РК об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» не указывается на отсутствие необходимого трудового стажа, ввиду чего в исковом заявлении он не оспаривает указанные документы по этим основаниям.

Верховный суд Российской Федерации в определении от 26 января 2011 г. №71-Г10-45 указал, что признание лица ветераном труда не ставится в зависимости от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости и в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или установления (назначения) таковой пенсии. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах труда» является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

Действовавшее по состоянию на ххх законодательство не содержало понятия «ведомственный знак отличия в труде», поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти.

В пункте 1 Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 373, указывается, что Федеральное агентство по государственным резервам является федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам дополнено подпунктом 9.10. следующего содержания: «учреждает в установленном порядке ведомственные награды и награждает ими работников системы государственного материального резерва».

В связи с этим, приложенная копия приказа № от ххх руководителя Федерального агентства по государственным резервам должна рассматриваться как локальный акт федерального органа исполнительной власти.

Он награждён за большой личный вклад в развитие взаимодействия с системой государственного материального резерва Российской Федерации, успехи в её функционировании. Это свидетельствует о признании труда и награждении за отличие в труде.

Из смысла статей 1 и 2 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006г. № 299-111-3 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почётные знаки отличия, медали.. . если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и должны применяться к отношениям, возникшим после введения в их действие.

В связи с этим п.3 Указа Президента Российской Федерации от 07.06.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» не имеет обратной силы.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд отменить протокол комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия № от ххх и постановление Правительства Республики Калмыкия № от ххх об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия и Правительство Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения закона.

В судебное заседание от истца ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие ввиду невозможности прибыть по причине работы в <адрес>.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, просил суд отменить протокол комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия № от ххх и постановление Правительства Республики Калмыкия № от ххх об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». Признать ФИО1 ветераном труда, обязать Министерство социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда». Взыскать с ответчиков судебные расходы.

Представитель ответчика – Министерства социального развития, труда и занятости РК ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, пояснив следующее.

Для присвоения звания «Ветеран труда» истцом представлена юбилейная медаль «ххх». Комиссия по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» не считает данную награду основанием для присвоения указанного звания. В соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ордена и медали СССР и Российской Федерации, почетные звания СССР и Российской Федерации, а также ведомственные знаки отличия в труде. Медаль «ххх» не является медалью СССР или Российской Федерации, поскольку не включена в перечни медалей СССР, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х, и медалей Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442.

Положение о медали «ххх», которое определяло бы данную медаль как ведомственную награду за труд, отсутствует. Действующими приказами Федерального агентства по государственным резервам от 14 марта 2011 года № 44, 45 утверждены Положения о ведомственных наградах, к которым отнесены: медаль «За безупречный труд» I, II, III степени, медаль «За содействие», Почетная грамота и Благодарность Федерального агентства по государственным резервам. Также установлено, что ведомственными наградами Росрезерва за труд награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов Росрезерва и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росрезерва.

Истец ФИО1 являлся <данные изъяты>, подведомственного Министерству здравоохранения Республики Калмыкия. Данное учреждение в систему органов Росрезерва не входит. Таким образом, ФИО1, являясь <данные изъяты>, не мог быть награжден ведомственной наградой за труд в системе Росрезерва. Истец награжден юбилейной медалью «ххх» с формулировкой «за большой личный вклад в развитие взаимодействия с системой государственного материального резерва Российской Федерации». Само обоснование вручения данной медали ФИО1 указывает, что он не является работником системы Росрезерва.

Представитель ответчика – Правительства Республики Калмыкия ФИО4, действующий по доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, сославшись на доводы представителя Министерства социального развития, труда и занятости РК.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом руководителя Федерального агентства по Государственным резервам (Росрезерв) № от ххх, <данные изъяты> ФИО1 награждён юбилейной медалью «ххх» за большой личный вклад в развитие взаимодействия с системой госматериального резерва РФ, успехи в обеспечении её функционирования и в связи с ххх-летием образования единой федеральной системы госматрезерва.

В ххх года истец обратился в Правительство Республики Калмыкия с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Решением комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от ххх (протокол №) ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что отсутствует нормативный (локальный) акт об отнесении представленной медали «ххх» к ведомственным знакам отличия в труде федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Калмыкия принят Закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" от 16 октября 2006 года N 299-III-З.

Согласно статье 1 Закона Республики Калмыкия звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривается наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Между тем доказательств того, что юбилейная медаль «ххх», которой награждён ФИО1, даёт ему право на получение звания «Ветеран труда», стороной истца в судебное заседание не представлено.

Пунктом 9.10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года №373 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам» установлено, что руководитель Федерального агентства по государственным резервам учреждает в установленном порядке ведомственные награды Агентства и награждает ими работников системы государственного материального резерва, а также лиц, оказывающих содействие Агентству в решении возложенных на него задач.

Действующими приказами Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) от 14 марта 2011 года № 44, 45 утверждены лишь Положения о ведомственных наградах, к которым отнесены: медаль «За безупречный труд» I, II, III степени, медаль «За содействие», Почетная грамота и Благодарность Федерального агентства по государственным резервам. В указанных Положениях прямо предусмотрено, что данные награды являются ведомственными наградами Федерального агентства по государственным резервам, которыми награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов Росрезерва и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росрезерва.

Однако, как правильно было отмечено представителями ответчиков и не отрицается представителем истца, ведомственное Положение о юбилейной медали «ххх» отсутствует.

При таких обстоятельствах суд полагает, что юбилейная медаль «ххх» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде Федерального агентства по государственным резервам.

Более того, как следует из Положений о ведомственных наградах Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв), ими награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов Росрезерва и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росрезерва, то есть работники, состоящие в штате данной организации или работающие в её системе.

Между тем в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 не является штатным работником Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) и в трудовых отношениях с данной организацией не состоит.

Как установлено в судебном заседании и не отрицается стороной истца, на момент награждения ФИО1 являлся <данные изъяты>.

Награждение истца юбилейной медалью «ххх» связано с личным вкладом в развитие взаимодействия с системой госматериального резерва РФ, успехи в обеспечении её функционирования и в связи с ххх-летием образования единой федеральной системы госматрезерва.

Следовательно, награждение ФИО1 указанной медалью не даёт ему право претендовать на звание «Ветеран труда» как работнику Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв), состоявшему в трудовых отношениях с данной организацией и отмеченному ведомственной наградой за отличие в труде.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов