Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя истца Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО1, действующего на основании доверенности № 4 от 09.01.2014 года; представителя ответчика Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2014 года; третьего лица Администрации Ханты-Мансийского района ФИО4, действующей на основании доверенности от 31.01.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-1150/2014 по исковому заявлению Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре о признании незаконным и отмене предписания № 7-170-14-ОБ-134/12/3 от 12.02.2014 года,

установил:

Заявитель Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района обратился в суд к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре о признании незаконным и отмене предписания № 7-170-14-ОБ-134/12/3 от 12.02.2014 года. Требования мотивированы тем, что 12 февраля 2014 года Государственной инспекцией труда в ХМАО-Югре была осуществлена проверка МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица. Согласно Акту проверки установлено, что предприятием нарушены статьи 134, 135 ТК РФ и п.п.5.4 Устава МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, а именно: предприятием с 01.01.2014 года не установлена базовая месячная ставка рабочего 1 разряда, занятого в нормальных условиях труда в размере 7 056, 00 рублей, а также не произведена индексация заработной платы работника предприятия. 21 февраля 2014 года МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района получил акт проверки от 12.02.2014 года, предписание от 12.02.2014 года, протокол об административном правонарушении от 13.02.2014 года, определение о назначении места и времени рассмотрения административного правонарушения от 13.02.2014 года. Кроме того, 26 февраля 2014 года ответчиком было вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому МП «ЖЭК-3» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей. Согласно предписанию, МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района обязан устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права: произвести перерасчет заработной платы ФИО5 с 01.01.2014 года в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Срок выполнения до 13 марта 2014 года. Произвести индексацию заработной платы работникам в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги ФИО5 с 01.01.2014 года. Заявитель находит требования незаконными по следующим основаниям.Относительно возложения обязанности произвести перерасчет, имущество унитарного предприятия, коим является МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, формируется за счет доходов от его деятельности и соответственно не финансируется из соответствующего бюджета, признается коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Кроме того, предприятие не присоединялось к отраслевому тарифному соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2014-2016 года, соответственно соглашение не является обязательным для предприятия. В соответствии с приложением коллективного договора МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района на 2013-2015 годы, размер тарифной ставки первого разряда рабочего основной профессии, средний дифференцирующий коэффициент, коэффициент особенностей работ устанавливаются для предприятия Администрацией Ханты-Мансийского района в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ в периоды 2008-2010 года и иных действующих нормативных документов. Изменения и дополнения тарифных сеток осуществляются на основании приказа Администрации Ханты-Мансийского района. На основании Постановления Администрации Ханты-Мансийского района от 10.02.2011 года установлена ставка первого разряда рабочих основной профессии МП «ЖЭК-3» в размере 4200 рублей. Изменения и дополнения к настоящему договору не издавались. Уставом, утвержденным 25.12.2013 года, не установлен конкретный срок 01.01.2014 года произведения индексации заработной платы. Предприятие планирует произвести индексацию заработной платы работникам с 01.07.2014 года, поскольку рост тарифов предусмотрен с указанной даты. По указанным обстоятельства заявитель Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района просит признать незаконным и отменить предписание № 7-170-14-ОБ-134/12/3 от 12.02.2014 года, вынесенное Государственной инспекцией труда в ХМАО-Югре.

В судебном заседании представитель заявителя, муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре, ФИО3 в судебном заседании с доводами заявления не согласился, пояснив, что предписание от 12.02.2014 года, вынесенное Государственной инспекцией труда в ХМАО-Югре, вынесено обосновано. Оснований для отмены указанного предписания не имеется.

Представитель заинтересованного лица, Администрации Ханты-Мансийского района, ФИО4, в судебном заседании поддержала позицию заявителя муниципального предприятия «ЖЭК-3», нашла предписание, вынесенное Государственной инспекцией труда в ХМАО-Югре от 12.02.2014 года в адрес предприятия незаконным, не обоснованным, подлежащим отмене, при этом пояснив, что изменения и дополнения тарифных сеток осуществляются на основании приказа Администрации Ханты-Мансийского района. Согласно Постановления Администрации Ханты-Мансийского района от 10.02.2011 года № 26 установлена ставка первого разряда рабочих основной профессии МП " ЖЭК-3" в размере 4200 рублей. Какие-либо изменения или дополнения к настоящему постановлению Администрацией Ханты-Мансийского района не издавались.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (бездействие), решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к какой – либо ответственности.

Обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного рассмотрения дел данной категории являются наличие у лица полномочий на принятие оспариваемого решения или совершение действия; соблюдение порядка принятия решения, совершения оспариваемых действий в случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствие содержания оспариваемого решения, требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу статьей 355 Трудового кодекса Российской Федерации к основным задачам федеральной инспекции труда относится обеспечение соблюдения защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, обеспечение работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (ст. 356 ТК РФ).

Работник самостоятельно распоряжается своими правами, в том числе правом на защиту своих трудовых прав и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (ст. 21 ТК РФ).

Следовательно, предъявление государственным инспектором труда работодателю обязательного для исполнения предписания, возможно только в случае если сам работник обращался с таким заявлением в государственную инспекцию труда.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 360 Трудового кодекса РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 361 Трудового кодекса РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст.ст. 56, 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на орган, принявший решение.

Как установлено в судебном заседании 30 июля 2008 года между Муниципальным предприятием «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района и Краевым ФИО6 Валерьевичем был заключен трудовой договор (контракт) № 358 от 30.07.2008 года, согласно которому ФИО5 принят на должность водителя 5 разряда в Луговское структурное подразделение на неопределенный срок с режимом работы: пятидневная рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней, продолжительностью рабочего дня 8 часов, с установленным окладом, надбавками к заработной плате и прочими денежными выплатами за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим договором.

02 июля 2012 года между сторонами трудового договора заключено дополнительное соглашение к договору № 358 от 30.07.2008 года с изменением пункта 5.1 Трудового договора, устанавливающего оклад (тарифную ставку), надбавки к заработной плате и прочие денежные выплаты.

09 декабря 2013 года работодатель Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района и работник ФИО2 заключили дополнительное соглашение к трудовому договору № 358 от 30.07.2008 года, согласно которому работник обязуется выполнять обязанности по профессии (должности) водителя 4 разряда (асмашина) участок п.Луговской (с/п Луговской). Дополнительным соглашением от 09.12.2013 года внесены изменения в пункт 4.3 трудового договора от 30.07.2008 года. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера действующего коллективного договора на 2013-2015 годы, согласно приложению № 3 «Положения об оплате и стимулировании труда работников МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района». Настоящие изменения в трудовой договор, определенные дополнительным соглашением вступили в силу с 09.12.2013 года.

На обращение работника ФИО5 о нарушении трудовых прав в адрес Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, распоряжением (на проверку № 7-170-14-ОБ/134/12/1 от 22.01.2014 года заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (по охране труда) была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района.

По результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 7-170-14-ОБ/134/12/2 от 12.02.2014 года.

Вышеуказанным Актом проверки от 12.02.2014 года выявлены следующие нарушения: МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района уклонился от индексации заработной платы с 01.01.2014 года, не установив базовую месячную ставку рабочего 1 разряда, занятого в нормальных условиях труда в размере 7056 рублей. Нарушены ст.ст. 134, 135 ТК РФ. В ходе проверки установлено, что индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги не производилась с 2011 года, в нарушении п.5.4 Устава МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района.

12 февраля 2014 года в адрес Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района Государственной инспекцией труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре вынесено Предписание № 7-170-14-ОБ/134/12/3, согласно которому на предприятие возложена обязанность произвести перерасчет заработной платы ФИО5 с 01.01.2014 года в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы. Основание: статьи 134, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве российской Федерации на 2014-2016 годы. Срок выполнения 13.03.2014 года. Кроме того, возложена обязанность произвести индексацию заработной платы работникам в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги ФИО5 с 01.01.2014 года. Основание: пункт 5.4 Устава МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, статья 134 Трудового кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов заявления заявитель указывает на незаконность вынесенного предписания и предъявленных к исполнению требований.

Суд соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

Судом установлено, что 22 июня 2007 года было заключено «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы».

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития от 13 декабря 2007 года № 389-ТГ, опубликованным в «Российской газете» № 284 от 19.12.2007 года, работодателям в сфере жилищно-коммунального хозяйства было предложено присоединиться к указанному Отраслевому соглашению.

Соглашением от 19 февраля 2010 года действие Отраслевого соглашения продлено на срок с 01 января 2011 года по 01 января 2014 года.

На основании пункта 1.3. Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы, данное соглашение распространяется на организации жилищно-коммунального хозяйства в случае их присоединения к нему.

Как видно из материалов дела, 21 июня 2013 года Комитетом экономической политики администрации Ханты-Мансийского района зарегистрирован Коллективный договор Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района на 2013-2015 годы.

Согласно пункту 2.4.2 Коллективного договора размер тарифной ставки первого разряда рабочего основной профессии, средний дифференцируемый коэффициент, коэффициент особенностей работ устанавливаются для Предприятия Администрацией Ханты-Мансийского района в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на период 2008-2010 годы, и иных действующих нормативных документов. Изменения и дополнения тарифных сеток осуществляются на основании приказа Администрации Ханты-Мансийского района.

Согласно постановлению Администрации Ханты-Мансийского района от 10.02.2011 года № 26 «Об оплате труда и премировании работников Муниципального предприятия «ЖЭК-3» в размере 4200 рублей.

Иные изменения, дополнения к настоящему постановлению от 10.02.2011 года № 26, Администрацией Ханты-Мансийского района не издавались.

Данные доводы подтвердила в судебном заседании представитель Администрации Ханты-Мансийского района ФИО4

Поскольку МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района не отказывалось в установленном порядке от присоединения к соглашению, следовательно, действие Отраслевого соглашения от 22 июня 2007 года распространяется на ответчика как в период с 2008 по 2010 год, так и в период с 2011 года по 01 января 2014 года.

Таким образом, муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района не присоединялось к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве российской Федерации на 2014-2016 годы, и соответственно, данное соглашение для предприятия не является обязательным.

Согласно статье 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса российской Федерации работодатель обязан обеспечить работнику условия труда, предусмотренные как индивидуальным трудовым договором, так и коллективным договором и отраслевым соглашением.

Как следует из пункта 1.7 «Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы», оно является обязательным к применению при заключении коллективных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых договоров для предприятий, на которые оно распространяется. Коллективные договоры в организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, предусмотренными соглашением. В случае отсутствия в организации коллективного договора соглашение имеет прямое действие.

Таким образом, Отраслевое соглашение подлежит обязательному применению при заключении или изменении коллективных договоров, а при заключении индивидуальных трудовых договоров и при разрешении индивидуальных трудовых споров применяется в случае отсутствия на предприятии коллективного договора.

Кроме того, 25.12.2013 года был утвержден Устав Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, согласно которому конкретный срок произведения индексации заработной платы 01 января 2014 года, не установлен.

Письмом Региональной Службы по Тарифам ХМАО-Югры от 19.02.2014 года № 24-Исх-542 подтверждается то обстоятельство, что Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района планирует произвести индексацию заработной платы работникам с 01 июля 2014 года, поскольку рост тарифов предусмотрен Региональной Службы по Тарифам ХМАО-Югры с 01.07.2014 года.

Разрешая спор по существу и признавая незаконным предписание Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре от 12.02.2013 года, в части обязания произвести перерасчет заработной платы работника и индексации заработной платы, суд приходит к выводы, что оспариваемые вопросы применительно к положениям статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации касаются разрешения индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре о признании незаконным и отмене предписания № 7-170-14-ОБ-134/12/3 от 12.02.2014 года, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № 7-170-14-ОБ-134/12/3 от 12 февраля 2014 года, вынесенное Государственной инспекцией труда в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено и оглашено сторонам 02 апреля 2014 года.

Федеральный судья

Ханты-Мансийского районного суда: Г.А.Клименко.