Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживающему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживающему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обосновании исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Бекетовка, Вешкаймского района, Ульяновской области, в период с 15.05.1987 по 01.12.1993. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ№ в назначении пенсии ему было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он работал (проживал) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 6 месяцев 16 дней) – <адрес>, не был поименован в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р (действовало до ДД.ММ.ГГГГ), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном перечне были поименованы только населенные пункты Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. В то же время, фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 населенный пункт, в наименовании которого имелось слово Бекетовка, существовал только один - село Бекетовка. Никакой Большой Бекетовки и Малой Бекетовки в это время не существовало. Жителям села Бекетовка фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт проживания (работы) его на территории села Бекетовка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой Администрации МО Бекетовское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовой книжкой. В связи с этим он имеет право на назначение пенсии по старости, в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со снижением возраста на 1 год, т.е. в 59 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, указанные в исковом заявлении. Просил суд удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, представив отзыв, в котором указал, что исковые требования ФИО1 не признает по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Бекетовка Вешкаймского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт проживания на территории с. Бекетовка в спорный период подтверждается справкой сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ№ в назначении пенсии УПФР в <адрес> (межрайонное) истцу было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором истец проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, не было поименовано в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р в редакции распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р (действовало до ДД.ММ.ГГГГ), а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе <адрес> были поименованы только населенные пункты – «Большая Бекетовка и Малая Бекетовка». В связи с изложенным просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Третье лицо – представитель администрации муниципального образования Бекетовское сельское поселение <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей. Письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы предусмотрены в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках" и в п. 6 "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555.

Из трудовой книжки колхозника ФИО1 серии <данные изъяты>№ усматривается, что истец ДД.ММ.ГГГГ назначен на работу в колхоз им. Жданова в отдел гл. электриком (Прот. № общ. от ДД.ММ.ГГГГ засед. правл.). ДД.ММ.ГГГГ освобожден от работы по ст. (29) 31 КЗоТ РСФСР собственное желание (Прот. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно трудовой книжки Б.В.В. серии <данные изъяты>№ истец работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Бекетовском мясокомбинате. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал художественным руководителем Бекетовского д/к. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал грузчиком в холодильном цехе «<данные изъяты>».

Из справки, выданной администрацией муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» <адрес>ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что Б.В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, признанном в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В числе таких лиц в пункте 8 статьи 13 закона поименованы граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и <адрес>ов <адрес>, в частности населенные пункты в составе <адрес> - «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка».

Однако, фактически на территории Вешкаймского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только населенный пункт - <адрес>, сел «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка» не существовало. Таким образом, в наименовании населенного пункта в распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р была допущена ошибка. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно справочнику административно-территориального деления <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> указаны в числе сельских советов: Бекетовский, в числе населенных пунктов: <адрес> сельсовета <адрес>. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области справочник не содержал.

По Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления №, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, введенному в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в состав <адрес> входит <адрес> сельского совета. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

Приложением № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» центром Бекетовского сельского округа <адрес> является <адрес>, в состав округа входят <адрес> и Старое Погорелово. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского административного района не имеется.

Администрация МО «<адрес>» в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в адрес Управления ПФР в <адрес> указывает, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории <адрес> не значатся, значится только <адрес>.

Как следует из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивным отделом администрации МО «<адрес>», в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: им. Ульянова (<адрес>) и Вторая пятилетка (<адрес>). Эти колхозы были объединены в один, который получил название им. Жданова. Соответственно, одновременно произошло объединение сел из Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной Государственным архивом <адрес>, в Списке населенных мест Ульяновской губернии, изданном Ульяновским губпланом и губстатотделом в 1927 году, в составе Бекетовского сельского совета Карсунского уезда значатся <адрес> и Малая Бекетовка.

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименования сел «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка» были указаны в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало одно село «Бекетовка», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Жителям села Бекетовка в период с ДД.ММ.ГГГГ (с даты подписания распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р о включении населенных пунктов «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка» в Перечень загрязненных территорий) до ДД.ММ.ГГГГ (дата, с которой распоряжение Правительства утратило силу) фактически предоставлялись все иные меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статей 19 Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Так, во исполнение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р, которым в перечень загрязненных территорий были включены села «Большая Бекетовка», «Малая Бекетовка» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях, и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано село Бекетовка Вешкаймского района. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в Перечне поименовано не было.
Таким образом, денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделались из федерального бюджета, в том числе, на жителей <адрес>.

Администрацией МО «Вешкаймский район» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес Управления ПФР в <адрес> указывается, что жители села Бекетовка пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В то же время Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года № 237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность не предоставляется возможным.

Статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста лицам, проживавшим (работавшим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 года № 237-р в период до 01.01.1998 года право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Гражданам, проживавшим (работавшим) в с. Бекетовка в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, органами Пенсионного фонда РФ (до 01.01.2002 г. - органами социальной защиты населения) назначались пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено право истца на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год за работу и проживание в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно Б.В.В. в назначении досрочной пенсии по старости ответчиком отказано, без достаточных законных оснований. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости, в соответствии со статьёй 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.Ю. Родина