Гражданский кодекс часть 1

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Кучиной Е.А., при секретаре Пыльновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 ФИО1 об оспаривании действий Федеральной налоговой службы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным ответа ИФНС России от ДД.ММ.ГГГГ г., а так же об оказании содействия в истребовании документов. В обоснование указал, что до ДД.ММ.ГГГГ года он являлся членом ГПК №<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ИФНС России по г.Костроме с заявлением по вопросу ознакомления его с документами регистрационного дела на основании которых были внесены записи в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., по гаражно-потребительскому кооперативу № <данные изъяты>, на что получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ с отказом. Действиями ИФНС нарушено его право на получение полной и достоверной информации о кооперативе, являющейся общедоступной для граждан, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просил признать незаконным отказ ИФНС в ознакомлении его с регистрационным делом.

Заявитель ФИО2 ФИО1 в суд не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие с участием представителей.

В судебном заседании представители ФИО2 ФИО1 - ФИО3 и ФИО4 заявленные требования поддержали указывая на то, что существующий в ИФНС г.Костромы порядок приема и регистрации обращений граждан не позволяет отслеживать кем, когда и кому передано для рассмотрения поступившее обращение. ФИО2 ФИО1 в течение нескольких дней добивался информации о должностном лице у которого находится на исполнении его обращение, был вынужден по этому факту обращаться в вышестоящий орган. Предметом рассмотрения настоящего заявления является неправомерное решение ИФНС России выразившееся в отказе обеспечить возможность ознакомления ФИО2 ФИО1 с материалами регистрационного дела ГК <данные изъяты> Такие действия считают незаконными, противоречащими ст.5 ФЗ № 59 от 02.05.2006 г «О порядке рассмотрения обращений граждан», нарушающими конституционное право граждан на свободное получение информации.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г.Костроме ФИО5, действующая по доверенности, в суде пояснила, что в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ Петрову ФИО1 предложено конкретизировать запрашиваемые документы и получить их в виде копий, с оплатой госпошлины, как это предусмотрено действующим законодательством. Ознакомление с регистрационным делом юридического лица, о чем просит заявитель, в котором содержатся документы для служебного пользования, а также сведения доступ к которым ограничен законом о Защите персональных данных, существующим порядком не предусмотрено.

Представитель Управления ФНС России по Костромской области ФИО6 в суде просила в удовлетворении заявления ФИО2 ФИО1. отказать, так как при рассмотрении обращения ФИО2 ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ФНС России по г.Костроме нарушений закона не допущено. Закон о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является специальным законом, которым установлены условия, способы и порядок выдачи информации из ЕГРЮЛ при этом, такого способа как ознакомление с материалами регистрационного дела, им не предусмотрено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО1 обратился в ИФНС России по г.Костроме с заявлением в котором просил ознакомить его с документами и материалами, содержащимися в регистрационном деле гаражно-потребительского кооператива № г.Костромы, касающихся внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, выдать их копии.

Указанное обращение налоговым органом принято и зарегистрировано.

В ответе N № от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по г.Костроме разъяснило Петрову ФИО1 существующий порядок предоставления сведений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, установленный Постановлением правительства РФ от 19.06.2002 г № 438, в том числе указав на отсутствие возможности ознакомления с регистрационным делом в целом.

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ, решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (например, дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей (статья 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"), решений призывных комиссий (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", статья 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"); дела об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, связанных с согласованием и разрешением на размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, по мотиву нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствия к их осуществлению; дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих право граждан и организаций на доступ к информации (пункт 6 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В суде представители ФИО2 ФИО1. поясняли, что считают отказ в ознакомлении с материалами регистрационного дела нарушающими права и свободы их доверителя, а именно конституционного права на получение информации, право на доступ и предоставление информации которое закреплено ч. 4 ст. 29, ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, Конституции РФ устанавливает обязанность соответствующих органов обеспечить доступ лишь к той информации, которая непосредственно затрагивает права и свободы гражданина, то есть прямо увязывает право лица на предоставление информацию со значимостью данной информации для защиты прав и свобод гражданина.

Исходя из содержания указанного конституционного предписания, право гражданина требовать предоставления тех или иных сведений зависит от значимости соответствующей информации для реализации предусмотренных законом прав и законных интересов. Указанное означает, что обязательное предоставление иных сведений, которые не состоят в какой-либо связи с законными интересами личности, законодательством не предусмотрено.

Реализация предусмотренного Конституцией РФ права на получение информации сопряжена с соблюдением специального порядка, установленного действующим законодательством.

На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 08.08.2001 г № 129 ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы предоставляются за плату, исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами ( ст.7 129-ФЗ).

Форма и порядок предоставления содержащихся в госреестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( ч.2 ст.6 129-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица, содержатся в регистрационном деле этого юридического лица, которое является частью государственного реестра (абз. 6 п. 4).

В силу п. 13 Правил Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений ( далее - Правил ведения ЕГРЮЛ), в регистрационное дело юридического лица в порядке поступления включаются все документы, представленные при государственной регистрации юридического лица и внесении изменений в государственный реестр, решение регистрирующего органа либо иного органа в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц о государственной регистрации и сведения, включенные в соответствующие записи государственного реестра, в виде листов записей государственного реестра, содержащих сведения о юридическом лице в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п. 20 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц, сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу любого физического лица, обратившегося в регистрирующий орган. Указанный запрос составляется в произвольной форме и должен содержать данные документа, удостоверяющего личность, ИНН (при его наличии) и сведения о месте жительства физического лица, представившего запрос.

В соответствии с п. 23 Правил ведения ЕГРЮЛ, предоставление содержащихся в государственном реестре сведении и документов осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. Размер платы составляет <данные изъяты> руб. каждый документ. Размер платы за срочное предоставление информации составляет <данные изъяты> руб. за каждый документ. Содержащиеся в Государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице представляются в виде: выписки из Государственного реестра; копии документов, содержащихся в регистрационном деле; справки об отсутствии запрашиваемой информации.

В силу п. 22 Правил ведения ЕГРЮЛ информация предоставляется бесплатно:

а) органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также иным лицам, определенным федеральными законами, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

б) юридическому лицу о нем - в виде выписки из государственного реестра.

Анализ приведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что принцип гласности (открытости) обеспечивает одну из целей создания института регистрации - публичность, открытость информации о правах и сделках. Согласно действующему законодательству публичность обеспечивается определенным способом - путем предоставления выписок из ЕГРП.

Таким образом, требующаяся Петрову ФИО1 информация, содержащаяся в регистрационном деле ГПК <данные изъяты>, может быть предоставлена ему ИФНС России по г.Костроме на платной основе в виде выписки из ЕГРЮЛ или конкретизированных им копий документов, иного порядка законом и иными нормативными актами не установлено.

В суде представители ФИО2 ФИО1 затруднились пояснить с какой целью и какие именно документы, содержащиеся в регистрационном деле юридического лица необходимы их доверителю, не являющемуся членом ГПК № <данные изъяты>.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено право налогового органа знакомить заявителей с регистрационным делом юридического лица, содержащего в том числе документы для служебного пользования, а также сведении подпадающие под действие Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", следовательно, оспариваемый отказ налогового органа не нарушает прав заявителя, совершен в соответствии с законом и в пределах полномочий должностных лиц.

Само по себе отсутствие у заявителя намерения соблюдать установленный Правилами ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений порядок получения истребуемой информации не свидетельствует о совершении налоговым органом противоправного бездействия.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.Из материалов дела и обращений ФИО2 ФИО1. не следует, что запрашиваемая информация необходима для реализации законных прав и интересов заявителя и то, что отказом ИФНС России по г.Костроме в предоставлении для ознакомления материалов регистрационного дела юридического лица, нарушены какие-либо права заявителя.

Доводы представителей ФИО2 ФИО1. о неудобной, по их мнению, процедуре подачи заявлений в налоговый орган и последующей их регистрации, а также невозможности получения сведений о должностном лице непосредственно рассматривающем обращение гражданина, как не основанные на законе, также не влекут удовлетворение настоящего заявления.

Руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления ФИО2 ФИО1 об оспаривании действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Костроме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде в Костромской областной суд, через суд вынесший решение.

Судья -