Гражданский кодекс часть 1

27 сентября 2010 года Озерский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Бабиной К.В. при секретаре Халиковой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Озерск к исполняющему обязанности председателя контрольного бюро Озерского городского округа о признании несоответствующим закону распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Озерск обратился в суд с указанным выше заявлением - о признании несоответствующим закону распоряжения и.о. председателя контрольного бюро Озерского городского округа № 20 от 21.05.2010 года «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы», с момента издания. В обоснование заявления указал, что 21.05.2010 года и.о. председателя контрольного бюро Озерского городского округа (далее в тексте КБ) ФИО1 издано распоряжение № 20 «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы ФИО2», которым ФИО2, председателю КБ Озерского городского округа, на основании личного заявления предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительностью с 24 мая 2010 года по 01 октября 2010 года. На период отпуска назначен исполняющим обязанности председателя КБ заместитель председателя КБ ФИО1 Должность председателя КБ является должностью муниципальной службы, порядок поступления на которую и ее прохождения регулируется положениями законодательства о муниципальной службе. Сторонами трудовых отношений при поступлении и прохождении муниципальной службы на должности председателя КБ Озерского городского округа, являются глава округа и муниципальный служащий. Решение вопросов в отношении председателя КБ о назначении на должность, о возложении обязанностей, предоставлении отпуска осуществляется на основании решений представителя нанимателя (работодателя), которым является глава Озерского городского округа. Действующий глава Озерского городского округа Калинин А.А решений о предоставлении председателю КБ ФИО2 отпуска без сохранения заработной платы, а также о назначении и.о. председателя КБ не принимал. Собрание депутатов Озерского городского округа не уполномочивало председателя КБ, ни его заместителя на осуществление функций представителя нанимателя (работодателя) в отношении председателя КБ. Просил суд признать не соответствующим закону распоряжение и.о. председателя КБ Озерского городского округа № 20 от 21 мая 2010 года «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы», с момента издания.

В судебном заседании представитель прокурора Мукин С.В. на иске настаивал, пояснив в соответствии с доводами, указанными в заявлении.

Ответчик - исполняющий обязанности Контрольного бюро Озерского городского округа ФИО1, представитель ответчика – Контрольного бюро Озерского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заедания извещены надлежащим образом (л.д. 157).

Третье лицо – глава Озерского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом (л.д. 157).

Представитель третьего лица - Собрания депутатов Озерского городского округа Савин А.Н. в судебном заседании поддержал иск прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.

Согласно главы 23 Устава Озерского городского округа (л.д. 46) должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления. Контрольное бюро в соответствии с главой 22 Устава Озерского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления округа.

Согласно главе 1 Положения о контрольном бюро Озерского городского округа (л.д. 88) контрольное бюро является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля. КБ входит в структуру органов местного самоуправления городского округа.

Согласно Главе 23 Устава Озерского городского округа правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Челябинской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (л.д. 46).

В соответствии с главой 3 указанного Положения в редакции от 07.06.2006 года (л.д. 89,90) председатель КБ Озерского городского округа назначается на должность и освобождается от должности решением Собрания депутатов. Для осуществления своих полномочий председатель КБ вправе издавать распоряжения по вопросам организации деятельности бюро.

Согласно ст. 2 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 2 Закона Челябинской области от 30.05.2007 года № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» установлено, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с ч. 6 ст. 31 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.

Согласно пункту 24 главы 36 Устава Озерского городского округа л.д. 61) к полномочиям главы Озерского городского округа отнесено заключение трудового договора с председателем контрольного бюро.

В соответствии с решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 23.04.2008 г. № 59 «О представителе нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих аппарата Собрания депутатов, председателя КБ и муниципальных служащих КБ» с изменениями от 14.04.2010 года, в отношении председателя КБ полномочия представителя нанимателя (работодателя) осуществляет глава Озерского городского округа (л.д. 9,10).

Таким образом, вопрос в отношении председателя КБ о предоставлении ему отпуска разрешается на основании решения работодателя – главы Озерского городского округа.

В суде установлено, что ФИО2 являлся председателем КБ Озерского городского округа. 08 сентября 2010 года ФИО2 уволен с данной муниципальной должности по собственному желанию.

В суде установлено, что 21 мая 2010 года и.о. председателя КБ ФИО1 издал распоряжение № 20 о предоставлении ФИО2, председателю КБ, на основании личного заявления отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью с 24.05.2010 года по 01.102010 года. Этим же распоряжением ФИО1 назначил себя исполняющим обязанности контрольного бюро Озерского городско округа (л.д. 8).

В суде установлено, что глава Озерского городского округа решений о предоставлении председателю КБ ФИО2 отпуска без сохранения заработной платы с 24 мая 2010 года по 01 октября 2010 года не принимал. Также не принимал глава Озерского городско округа решения о назначении исполняющим обязанности председателя КБ заместителя данного органа - ФИО1 Не было принято таких решений и представительным органом местного самоуправления – Собранием депутатов Озерского городского округа.

Исходя из изложенного следует, что оспариваемое распоряжение незаконно, издано с превышением ФИО1 своих полномочий.

17 июня 2010 года в адрес и.о. председателя контрольного бюро Озерского городского округа был принесен протест и.о. прокурора ЗАТО г. Озерск, в котором требовалось отменить оспариваемое распоряжение л.д. 11-13). Требование протеста не исполнено (л.д. 14).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЗАТО г. Озерск удовлетворить.

Признать не соответствующим закону распоряжение исполняющего обязанности председателя контрольного бюро Озерского городско округа № 20 от 21 мая 2010 года «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы ФИО2», с момента издания.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Озерский городской суд.

Председательствующий: К.В. Бабина