Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» (далее по тексту - ГКУ «УДХ РБ») о признании права собственности на жилой дом, указывая в обоснование требований, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 800+/-20 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в 2010 году построен садовый жилой дом, пригодный для круглогодичного проживания. Оформить права на указанный дом истец намеревалась в упрощенном порядке, в связи с чем, обратилась в Управление Росреестра по РБ с заявлением о постановке указанного дома на кадастровый учет и регистрации права собственности. Вместе с тем, истцу было отказано в постановке дома на кадастровый учет и регистрации права ввиду того, что жилой дом расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Истец считает, что право собственности на указанный дом может быть признано за ней на основании ст. 222 ГК РФ, так как сохранение указанной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Истец ФИО1 просит суд признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 83,5 кв. м., 2010 года постройки, расположенный на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, кадастровый номер №, общей площадью 800+/-20 кв.м., по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ «УДХ РБ» ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку уведомление о планируемом строительстве до его начала истцом не направлялось, разрешение на строительство истец не получала.

Представители ответчиков администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представители третьих лиц администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Управления Росреестра по РБ на заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте поведения судебного разбирательства.

Выслушав пояснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ГКУ «УДХ РБ» ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ) придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 7 ст. 26 Закона N 257-ФЗ обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

Согласно ч. 8 ст. 26 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В соответствии с ч. 3 ст. 106 ЗК РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, кадастровый номер №, общей площадью 800+/-20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, в пределах границ указанного земельного участка в 2010 возведен объект недвижимого имущества - здание двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с/с, год завершения строительства 2010, общей площадью 83,5 кв. м.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Как пояснила истец в судебном заседании, уведомление о планируемом строительстве до его начала в ГКУ «УДХ РБ» не направлялось, разрешение на строительство так же истец не получала.

Имея намерение зарегистрировать право собственности на возведенный жилой дом в упрощенном порядке, истец ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по РБ.

Уведомлением от 12.05.2020 Управлением Росреестра по РБ прекращено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на спорный объект.

Так, по данным ЕГРН принадлежащие истцу на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположены в зоне с особыми условиями использования территории - придорожная полоса, учетный номер №<адрес> условиями использования территорий. Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан Уфа- Охлебинино.

Указанная зона установлена Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 12 марта 2014 года № 41 в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 года № 137.

По сведениям ЕГРН автомобильная дорога Уфа - Охлебинино (80 ОП МЗ 80Н-057) с кадастровым номером № является собственностью Республики Башкортостан и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «УДХ РБ».

Кроме того, из пояснений сторон следует, что поскольку границы зоны с особыми условиями использования территории на местности не были обозначены, то о наличии дорожной полосы ФИО1 не знала.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как пояснила истец в судебном заседании, только при обращении в Управление Росреестра по РБ для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости ей стало известно о том, что жилой дом расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Таким образом, поскольку согласие ГКУ «УДХ РБ» на строительство спорного объекта не было получено, то он отвечает признакам самовольной постройки.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как следует из выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен «для ведения садоводства».

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 217-ФЗ) для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона N 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом по ходатайству стороны истца была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО НПП «КАРГЕОТЕХ» от 27.08.2021, жилой дом, общей площадью 83,5 кв.м, 2010 года постройки, расположенный на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, с кадастровым номером №, общей площадью 800+/-20 кв.м. по адресу: Республика <адрес>, не нарушает условия видимости на автомобильной дороге Уфа-Охлебинино (80 ОП МЗ 80Н-057) с кадастровым номером №, не влияет на безопасность дорожного движения автомобильной дороги, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным, строительным, техническим нормам и правилам, требования противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку оно составлено уполномоченными на то лицами, имеющими право на проведение подобного рода экспертиз. Заключение содержит необходимые исследования, ссылки на нормативно-техническую документацию, профессионально использованную при производстве экспертизы, оформлено надлежащим образом, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Указанное заключение сторонами в ходе судебного заседания не оспорено, ходатайств о назначении по делу повторной экспертизы от сторон не поступило.

Таким образом, суд принимает указанное заключение эксперта как допустимое доказательство по делу.

Доводы ответчиков о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:4767 и спорный дом находятся в зоне с особыми условиями использования территории, что исключает его застройку, судом также отклоняются.

Действительно, ч. 8 ст. 26 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что для строительства в придорожной полосе необходимо согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, которое отсутствовало.

Однако, само по себе отсутствие такого согласия не является основанием для отказа в признании права собственности на спорный объект.

Так, согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Данные разъяснения, по мнению суда, применимы и к отсутствию иного разрешения - в частности, владельца автодороги на строительство в зоне с особыми условиями использования территории.

Соответственно, требовалось установить наличие оснований для отказа в выдаче согласия на строительство в зоне с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч. 8.4 ст. 26 Закона N 257-ФЗ отказ в согласовании строительства, реконструкции предусмотренного частью 8 настоящей статьи объекта в границах придорожных полос автомобильных дорог, документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог, допускается по следующим основаниям:

1) строительство, реконструкция объекта приведут к ухудшению видимости на автомобильной дороге и других условий безопасности дорожного движения;

2) строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений;

3) строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности реконструкции автомобильной дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

По смыслу ч. 8.4 ст. 26 Закона N 257-ФЗ отказ в согласовании строительства в придорожной полосе не может быть произвольным, так указанным законом закреплен исчерпывающий перечень оснований для такого согласования.

Из материалов дела следует, что на момент окончания строительства жилого дома в 2010 году зона с особыми условиями использования территории установлена не была.

Кроме того, как было выше установлено экспертным заключением, жилой дом, общей площадью 83,5 кв.м, 2010 года постройки, расположенный на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, с кадастровым номером №, общей площадью 800+/-20 кв.м. по адресу: <адрес>, не нарушает условия видимости на автомобильной дороге Уфа-Охлебинино (80 ОП МЗ 80Н-057) с кадастровым номером №, не влияет на безопасность дорожного движения автомобильной дороги.

Таким образом, доказательств того, что возведение спорного дома привело к невозможности выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, что данное строительство приведет к невозможности реконструкции автомобильной дороги, в суд не представлено. Доказательств того, что утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предусмотрена реконструкция дороги, также не имеется.

Суд учитывает, что автомобильная дорога Уфа - Охлебинино (80 ОП МЗ 80Н-057) в части, приближенной к земельному участку с кадастровым номером №, не имеет существенных отклонений от прямолинейности, в связи чем, наличие спорного объекта не влияет на безопасность дорожного движения по указанной автодороге.

Судом также не установлено обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для отказа в согласовании строительства спорного дома в зоне с особыми условиями использования территории.

В ходе судебного разбирательства ответчиками не представлено доказательств нарушения возведением спорного объекта недвижимости прав и охраняемых законом интересов других лиц, возникновения в связи с его постройкой угрозы жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требований истца и признании за ФИО1 права собственности на жилой дом, общей площадью 83,5 кв.м., 2010 года постройки, расположенный на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, кадастровый номер №, общей площадью 800+/-20 кв.м., по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 83,5 кв.м., 2010 года постройки, расположенный на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, кадастровый номер №, общей площадью 800+/-20 кв.м., по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2021 г.

Решение07.10.2021