Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1157/18 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Управления Росреестра по Тульской области о снятии с кадастрового учета земельного участка,

у с т а н о в и л:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском Управления Росреестра по Тульской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу<адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития Тульской области принято распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>» на основании заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка в собственность. Испрашиваемый земельный участок, как «учтенный», был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера № Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является правопреемником Министерства экономического развития Тульской области имеет правомочия правительства Тульской области по распоряжению в административном центре Тульской области городе Туле земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В адрес Министерства поступило заявление от ФИО5 об отказе от предоставления в собственность, об отмене распоряжения Министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и о предоставлении земельного участка в аренду. Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области принято распоряжение № «О признании утратившим силу распоряжения Министерства экономического развития Тульской области принято от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>». Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № образован из неразграниченных государственных земель, полномочиями по распоряжению которыми обладает Министерство и никогда не находился в частной собственности, а документ послуживший основанием формирования данного земельного участка и постановки его на кадастровый учет был признан утратившим силу.В силу п. 3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Однако в данном случае спорный земельный участок имеет статус «учтенный». Кроме того, по данным ЕГРН в отношении этого земельного участка отсутствует сведения о праве собственности. При таких обстоятельствах, применение п. 3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ исключается, в связи с чем заявитель лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес в распоряжении спорными земельными участками во внесудебном порядке путем обращения в кадастровую палату с соответствующим заявлением. В связи с признанием, утратившим силу распоряжения Министерства, которое являлось основанием для выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка в Управлении Росреестра по Тульской области, Министерство считает, что в настоящее время имеются основания для снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного. Таким образом, единственным способом защиты законных интересов Тульской области является обращение в суд с настоящим иском.

Представитель истца Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Управления Росреестра по Тульской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2 ст.9). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36).

Земельный кодекс РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч.1 ст. 15). Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ч. 1 ст. 25) и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 26). К основным принципам земельного законодательства, относится, в том числе, принцип платности использования земли (ст.1).

Гражданский кодекс РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2 ст. 214).

Согласно п.2 ст. 10, п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют правление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенный на территории городского округа, поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу положения ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

20.11.2014 года Тульской областной Думой принят Закон № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», согласно которому Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена ( п.1 ч.1, п.2 ст.5).

Положением о министерстве экономического развития Тульской области, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 11.11.2015 г. № 508, определено, что Минэкономразвития является органом исполнительной власти и осуществляет управление и распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена (п.1) и является правопреемником Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (п.3).

На основании Указа Губернатора Тульской области от 23 сентября 2016 года, Министерство экономического развития Тульской области реорганизовано и из него выделено Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Постановлением Правительства Тульской области от 13 октября 2016 года утверждено положение о Министерстве имущественных отношений Тульской области, которым определено, что оно является правопреемником Министерства экономического развития Тульской области (п.3), к его полномочиям отнесено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО г. Тулы (п.49), и министерство выступает в качестве стороны по делу при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории тульской области (пп.45 п.5).

Судом установлено, что в Министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность обратился ФИО5. Неотъемлемой частью заявления являлась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития Тульской области принято Распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>».

Испрашиваемый земельный участок, на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории вышеуказанном Распоряжением №, был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как «учтенный», площадью 1700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера №

Как следует из материалов дела, спорный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с целью дальнейшего заключения договора купли- продажи между истцом и ФИО5 о предоставлении его в собственность.

Также установлено, что Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, на основании заявления ФИО5, об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером № и об отмене распоряжения Министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области принято распоряжение № «О признании утратившим силу распоряжения Министерства экономического развития Тульской области принято от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, образованный из неразграниченных государственных земель, полномочиями по распоряжению которыми обладает Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, не имеет собственника и никогда не находился в частной собственности, а документ послуживший основанием формирования данного земельного участка и постановки его на кадастровый учет был признан утратившим силу.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.1, п.2 ст. 264 ГК РФ).

С 1 января 2017 года порядок осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"(далее – Закон № 218-ФЗ),

Согласно Закону № 218-ФЗ, который согласно его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно ч. 3 ст. 41 Закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с государственного кадастрового учета соответствии с установленными указанной статьей особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу п. 3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В связи с тем, что спорный земельный участок является учтенным, т.е. сведения, содержащиеся в ЕГРН об указанном объекте недвижимости, внесенным в 2017 году, являются актуальными сведениями (отсутствует временный характер сведений), и кадастровые действия по его преобразованию, по правилам главы I.1 ЗК РФ не осуществлялись, в связи с чем основания для внесения в ЕГРН сведений о прекращении данного земельного участка отсутствуют.

Кроме этого, Законом о регистрации недвижимости предусмотрены иные основания для снятия с кадастрового учета земельного участка, в том числе, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности РФ, права собственности субъекта РФ, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления.

Таким образом, в связи с признанием утратившем силу распоряжения Министерства экономического развития Тульской области ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>», которое являлось основанием для выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, отсутствием заинтересованности в приобретении в собственность спорного земельного участка и отсутствием права собственности на него, внесенные сведения о спорном участке в государственный кадастр недвижимости нарушают права и законные интересы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена.

По смыслу ст. 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд полагает, что поскольку спорный земельный участок имеет статус "учтенный", а орган кадастрового учета не имеет правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о нем, в виду отсутствия в законе установленного порядка, то данное обстоятельство, при отсутствии прямого запрета и установленного законом порядка о снятии с кадастрового учета учтенных земельных участков, не может служить препятствием для реализации принадлежащих истцу прав, по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на судебную защиту, поскольку в данном случае не имеется иных способов защиты нарушенного права кроме как обращения в суд.

Вышеуказанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Минэкономразвития РФ № Д23-1342 от 13.04.2010, из которого следует, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного, признавая представленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, оценив их в совокупности суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалоба в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тюрин