Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.11.2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности. Комиссией в стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 по 04.12.1993 год, с 02.11.1998 по 01.12.1998 год, с 02.04.2003 по 08.05.2003 год, и с 11.02.2008 по 21.03.2008 год, хотя в эти периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата. Также включены в календарном исчислении отпуска по беременности и родам с 01.11.1982 по 21.02.1983 год, с 09.08.1984 по 28.11.1984 год, с 04.08.1986 по 23.11.1986 год и отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 22.02.1983 по 31.07.1983 год, с 29.11.1984 по 30.09.1985 год, с 24.11.1986 по 31.03.1987 год. С указанным решением не согласна. Просит обязать УПФ включить в специальный стаж работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанные периоды курсов повышения квалификации, периоды отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет включить в льготном исчислении (1:1,3), назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, т.е. с 01.11.2010 года.

В письменных возражениях на иск УПФ в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе просят в иске ФИО1 отказать. Указывают, что у истца на день обращения имелся специальный стаж 28 лет 11 месяцев 23 дня. Комиссией не засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года. Также в специальный стаж включены в календарном исчислении периоды нахождения ее в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет, т.к. вышеуказанными Правилами установлено, что льготное исчисление специального стажа применяется к периодам работы, в течение которых осуществляется профессиональная деятельность. В периоды отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет сохраняются только трудовые отношения, данные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психофизиологической нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. Считают, что действия Управления правомерны, отказ в назначении трудовой пенсии произведен в соответствии с законом, действия квалифицированы правильно и обосновано.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просит включить в специальный стаж все спорные периоды (курсы повышения квалификации, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком) в льготном исчислении.

Представитель ответчика УПФ в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе ФИО2 с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 01.11.2010 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе от 10.11.2010 года № 921 в назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности. Из стажа работы были исключены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 по 04.12.1993 год, с 02.11.1998 по 01.12.1998 год, с 02.04.2003 по 08.05.2003 год и с 11.02.2008 по 21.03.2008 год.

Кроме того, в специальный стаж в календарном исчислении включены периоды нахождения ее в отпусках по беременности и родам с 01.11.1982 по 21.02.1983 год, с 09.08.1984 по 28.11.1984 год, с 04.08.1986 по 23.11.1986 год и отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 22.02.1983 по 31.07.1983 год, с 29.11.1984 по 30.09.1985 год, с 24.11.1986 по 31.03.1987 год.

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста, может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Так лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Аналогично предусматривалось ранее действовавшими нормативными правовыми актами, так в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком…, утвержденными постановлением СМ РСФСР №464 от 06.09.1991 года. Учитывая, что п. 2 данного постановления 1 год работы в сельской местности засчитывался в стаж работы в льготном порядке (1год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1.11.1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).

В связи с изложенным период работы ФИО1 в сельской местности подлежит включению в льготном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу с п.п. 4 и 5 данных Правил в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с информационным письмом ПФ РФ и Министерства труда и социального развития от 4 ноября 2002 года период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать в стаж работ, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как установлено судом, истица, работала с 01.06.1981 года по 31.03.1988 года в сельской местности, начинала акушеркой Лопатинского ФАП, с 20.10.1981 г. заведующей и акушеркой Разинского ФАП Кудымкарской ЦРБ. С 01.11.1982 по 21.02.1983 год, с 09.08.1984 по 28.11.1984 год и с 04.08.1986 по 23.11.1986 год, находилась в отпусках по беременности и родам, а также использовала отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 22.02.1983 по 31.07.1983 год, с 29.11.1984 по 30.09.1985 год, с 24.11.1986 по 31.03.1987 год.

Указанные периоды комиссией УПФ включены в календарном исчислении, что суд считает необоснованным.

Согласно ст. 165 КЗоТ РСФСР (действовавший в те периоды) женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам установленной продолжительностью. Основаниями для предоставления такого отпуска являются не только заявление женщины, но и листок временной нетрудоспособности для обеспечения выплаты пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Таким образом, предоставление женщинам отпуска по беременности и родам фактически является периодом временной нетрудоспособности, направленной на конституционно гарантированную защиту материнства и детства (ст. 38 Конституции России), и как период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении, так как иное применение закона повлечет за собой ущемление прав истца.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ № 516, за ФИО1 в указанные периоды в связи с временной нетрудоспособностью сохранялось место работы, а периоды работы до выхода в отпуск по беременности и родам были исчислены в льготном исчислении в связи с работой истицы в сельской местности.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 01.11.1982 по 21.02.1983 год, с 09.08.1984 по 28.11.1984 год и с 04.08.1986 по 23.11.1986 год (всего 11 месяцев) подлежат включению в льготном исчислении, как 1:1,3, что составит 1 год 2 мес. 3 дня.

Периоды нахождения истицы в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 22.02.1983 по 31.07.1983 год, с 29.11.1984 по 30.09.1985 год, с 24.11.1986 по 31.03.1987 год также подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке, так как до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. ФИО1 фактически использовала все три отпуска по уходу за ребенком до 1 года (05 мес. 07дн., 10мес. 02дн., 04 мес. 07 дн.)

Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. В указанный период работодатель производит отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что работник, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняет место работы, выполняет обязанности, связанные непосредственно с деятельностью по охране здоровья.

Как установлено судом, ФИО1 в период работы акушеркой женской базовой консультации с 01.11.1993 по 04.12.1993 год, с 02.11.1998 по 01.12.1998 год, с 02.04.2003 по 08.05.2003 год, и с 11.02.2008 по 21.03.2008 год находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами о направлении на курсы повышения квалификации Коми-Пермяцкой окружной больницы № 139 от 29.10.1993 года, № 159 от 28.10.1998 года, № 102 от 24.04.2003 года, № 14-кд от 08.02.2008 года. Повышение квалификации для ФИО1 является обязательным условием выполнения ею работы в должности акушера базовой женской консультации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что периоды обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 по 04.12.1993 год, с 02.11.1998 по 01.12.1998 год, с 02.04.2003 по 08.05.2003 год, и с 11.02.2008 по 21.03.2008 г. (всего 4 месяца 19 дней), подлежат включению в специальный стаж работы, учитывая, что по правовым последствиям время нахождения на курсах повышения квалификации приравнено к времени основной работы истца. Однако указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, так как в указанные периоды ФИО1 работала в городе, а не в сельской местности, требование истца в данной части не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, и считает необходимым включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в льготном исчислении из расчета за 1 год работы 1 год 3 месяца (коэффициент 1,25) периоды нахождения ФИО1 в отпусках по беременности и родам с 01.11.1982 года по 21.02.1983г. - 04 месяца 19 дней, по уходу за ребенком с 22.02.1983г. по 31.07.1983г. - 06 мес. 16 дн., по беременности и родам с 09.08.1984г. по 28.11.1984г. - 04 месяца 17 дней, по уходу за ребенком с 29.11.1984г. по 30.09.1985г. - 01 год 00 мес. 18 дней, по беременности и родам с 04.08.1986года по 23.11.1986г. - 04 месяца 17 дней, по уходу за ребенком с 24.11.1986г. по 31.03.1987г. - 05 мес. 09 дней, в календарном исчислении периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 по 04.12.1993 год, с 02.11.1998 по 01.12.1998 год, с 02.04.2003 по 08.05.2003 год, и с 11.02.2008 по 21.03.2008 г. (всего 04 месяца 20 дней) и назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии с 01.11.2010 года, так как специальный стаж составляет на указанную дату 30 лет 00 мес. 03 дня.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда по г. Кудымкару и Кудымкарскому району включить ФИО1 в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения:

- в льготном исчислении (1:1:3) отпуска по беременности и родам с 01.11.1982 года по 21.02.1983г. - 04 месяца 19 дней, по уходу за ребенком с 22.02.1983г. по 31.07.1983г. - 06 мес. 16 дн., по беременности и родам с 09.08.1984г. по 28.11.1984г. - 04 месяца 17 дней, по уходу за ребенком с 29.11.1984г. по 30.09.1985г. - 01 год 00 мес. 18 дней, по беременности и родам с 04.08.1986года по 23.11.1986г. - 04 месяца 17 дней, по уходу за ребенком с 24.11.1986г. по 31.03.1987г. - 05 мес. 09 дней,

- в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 по 04.12.1993 год, с 02.11.1998 по 01.12.1998 год, с 02.04.2003 по 08.05.2003 год, и с 11.02.2008 по 21.03.2008 г. - 4 месяца 20 дней.

Назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии с 01.11.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья

Кудымкарского городского суда В.С.Чугайнов