Гражданский кодекс часть 1

Владикавказский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Горелова С.М., при секретаре Кемееве Р.С., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – УФО по РСО-Алания), связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в период с 22 ноября по 1 декабря 2012 г. он находился в служебной командировке в войсковой части – полевая почта № в г. Цхинвал Республики Южная Осетия, где жильём и питанием он не обеспечивался, в связи с чем ему положена оплата командировочных расходов, состоящих из суточных в иностранной валюте из расчёта 54 доллара США в сутки, за проживание в гостинице и за проезд.

Поскольку 5 июля 2013 г. руководителем УФО по РСО-Алания в возмещении указанных командировочных расходов в полном объёме (суточные выплачены из расчёта 16,2 доллара США в сутки в рублях РФ) ему было отказано, то он просил признать незаконными выплату УФО по РСО-Алания названных денежных средств в размере меньшем, чем ему положено, и отказ в выплате расходов за проезд и проживание, а также взыскать с УФО по РСО-Алания 27083 рубля 61 копейку (доплату суточных денег за период нахождения в служебной командировке на территории Республики Южная Осетия с 22 ноября по 1 декабря 2012 г. из расчёта 54 доллара США в сутки в рублях РФ по курсу Центрального банка РФ, установленному на 7 сентября 2013 г., и 300 рублей за день пересечения государственной границы при въезде в Россию, в сумме 11 629 рублей 61 копейка, за проезд автомобильным транспортом в сумме 454 рубля, за проживание в гостинице 15 000 рублей) и судебные расходы, состоящие из оплаты услуг представителя в сумме 3000 рублей по составлению поданного в суд заявления и уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 200 рублей.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания заявитель в суд не прибыл и просил рассмотреть данное дело без его участия. В поступившем заявлении ФИО1 указал, что автотранспорт для следования его в указанную командировку и обратно выделен не был в связи с отсутствием штатных водителей, а по прибытии в войсковую часть – полевая почта 66431 метролог данной воинской части сказал, что обеспечить жильем не может, поэтому заявитель проживал в гостинице. На котловое довольствие в воинской части он не становился.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания начальник УФО по РСО-Алания в суд не прибыл. Представитель указанного должностного лица просила рассмотреть данное дело без её участия, в поступивших возражениях требования Соколовского она не признала и просила отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что суточные деньги выплачены заявителю согласно действующему законодательству из расчёта 16,2 доллара США в сутки, телеграммой штаба ЮВО от 15 ноября 2012 г. командованию войсковой части – полевая почта 66431 предписано обеспечить проезд Соколовского в указанную командировку, а также жильём и питанием. Кроме того, заявитель проживал в номере категории «люкс», хотя оплата расходов за проживание предусмотрена по стоимости однокомнатного (одноместного) номера в гостинице среднего разряда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № 21 ноября и 3 декабря 2012 г. № 31 и 33, а также командира войсковой части – полевая почта № от 16 августа 2013 г. № №, ФИО1 в период с 22 ноября по 1 декабря 2012 г. находился в служебной командировке г. Цхинвал Республики Южная Осетия.

Из копии командировочного удостоверения от 21 ноября 2012 г. № 19 усматривается, что в данную командировку заявитель убыл для на основании телеграммы штаба ЮВО от 15 ноября 2012 г. № № для метрологического обслуживания. При этом из отметок в том же удостоверении видно, что из г. Владикавказа он убыл 22 ноября 2012 г. и в тот же день прибыл в войсковую часть – полевая почта 66431, из которой убыл 1 декабря 2012 г., и вернулся к месту прохождения военной службы 3 декабря 2012 г. Даты пересечения государственной границы соответственно 22 ноября и 1 декабря 2012 г. В этом же командировочном удостоверении указано, что заявитель во время нахождения в указанной командировке питанием и жильём не обеспечивался.

Из копии телеграммы штаба ЮВО от 15 ноября 2012 г. № № видно, что ФИО1 направлен в указанную командировку в войсковую часть – полевая почта 66431, командованию которой предписано организовать размещение и питание, а также выделить транспорт для доставки Соколовского в эту командировку. Кроме того, указано, что метрологическая группа, в состав которой входил и заявитель, следует на автобусе.

Согласно счёту от 22 ноября 2012 г. № 301, тарифам, справкам и сообщениям гостинцы «Ирыстон», находящейся в г. Цхинвале, от 22 ноября 2012 г., 22 марта, 18 сентября 2013 г. соответственно № 9, 3, 5, ФИО1 проживал в данной гостинице в период с 22 ноября по 1 декабря 2012 г. в номере 29 категории «люкс», и в этот период стоимость проживания в гостинице в 4-х местном номере категории «люкс» (общая цена за номер – 6000 рублей за сутки) за одно место составляла 1500 рублей в сутки, в 4-х местном номере категории «полулюкс» (общая цена за номер – 2600 рублей за сутки) за одно место - 650 рублей в сутки, в обычном 3-х или 2-х местном номере – 270 рублей за сутки. При этом ФИО1 проживал в номере категории «люкс», т.к. все остальные номера меньшей стоимости были заняты.

В соответствии с сообщениями войсковой части – полевая почта № от 17 и 18 сентября 2013 г. № 5048 и 5055 ФИО1 во время нахождения в названной служебной командировке в указанной воинской части на котловое довольствие не зачислялся, суточные в иностранной валюте не получал, и со слов помощника начальника автомобильной службы данной воинской части, проживание Соколовского было организовано во временном общежитии спортивного комплекса. В этой воинской части имеется обустроенная столовая, в которой организовано обеспечение военнослужащих трехразовым питанием.

Из справок ОАО «Владикавказское объединение автовокзалов» от 22 ноября 2012 г. и РГУП «Управление автомобильного транспорта – Южная Осетия» видно, что стоимость проезда в рейсовом автобусе по маршруту «Владикавказ – Цхинвал» составляла 254 рубля, а обратно – 200 рублей.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 61697 – Д от 11 февраля 2013 г. № 7 по результатам проведённого командованием данной воинской части административного расследования было установлено, что проездные документы при следовании Соколовского, а в указанную служебную командировку автобусом были утеряны.

Из письма руководителя УФО по РСО-Алания от 5 июля 2013 г. № 2346, а также копий авансового отчёта и расчёта от 2 июля 2013 г., списка от 4 июля 2013 г. № №, заявки на кассовый ордер от 5 июля 2013 г. № 0005091 усматривается, что заявителю выплачены суточные в сумме 4889 рублей 78 копеек (из расчёта 145,8 долларов США, т.е. по 16,2 доллара США за 9 суток в рублях РФ по курсу Центрального банка РФ, установленному на 2 июля 2013 г., и 100 рублей за день пересечения государственной границы при въезде в Россию), а в оплате проезда и проживания отказано.

Согласно п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, (далее - Порядка) военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации (Минфином РФ) по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД РФ).

Пунктом 127 Порядка предусмотрено, что за время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются: при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории России; при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

При следовании военнослужащего с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы России включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

В соответствии с п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из п. 129 Порядка следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка РФ, установленному на дату фактической выплаты.

Приказом Министра обороны РФ от 20 августа 2008 г. № 440 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии» установлено обеспечивать указанных военнослужащих бесплатным питанием по установленным нормам.

В п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных данным постановлением. По решению Министра обороны Российской Федерации либо руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба, выплата указанным военнослужащим суточных может производиться в рублях по курсу Центрального банка РФ, установленному на дату фактической выплаты.

Этим же постановлением с 1 января 2006 г. установлены размеры суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, при служебных командировках на территории иностранных государств, который при командировке на территорию Республики Южная Осетия составляет 54 доллара США в сутки.

Пунктом 10 того же постановления Минфину РФ по согласованию с МИД РФ предписано установить предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения для работников, находящихся в служебных командировках на территориях иностранных государств, исходя из стоимости однокомнатного (одноместного) номера в гостинице среднего разряда.

Согласно приказу Минфина РФ от 2 августа 2004 г. № 64-н «Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» для Республики Южная Осетия предельная норма возмещения расходов по найму жилья – до 95 долларов США.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, помимо прочего, - в служебные командировки.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 300
«О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предусмотрено возмещение военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд расходов, связанных с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих. В этом же приказе для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в воинском звании до подполковника или капитана 2 ранга определена категория проезда автомобильным транспортом - в мягких автобусах.

Анализ перечисленных положений нормативных актов, учитывая, что материалами дела подтверждается нахождение Соколовского в служебной командировке в период с 22 ноября по 1 декабря 2012 г. позволяет суду сделать вывод о том, что заявитель имеет право на возмещение командировочных расходов.

Что касается размера указанных расходов, суд исходит из следующего.

Требования заявителя о возмещении ему расходов за проезд на автобусе к месту командировки и обратно в сумме 454 рубля подлежат удовлетворению, поскольку командованием не представлено доказательств обеспечения заявителю возможности проезда на служебном транспорте, а из материалов дела следует, что проезд на автобусе в эту командировку и обратно был разрешен.

Из копии телеграммы штаба ЮВО от 15 ноября 2012 г. № № видно, что ФИО1 направлен в указанную командировку в войсковую часть – полевая почта 66431, командованию которой предписано организовать его размещение и питание. Поскольку ссылка на данную телеграмму имеется в командировочном удостоверении заявителя, то суд приходит к выводу, что ему об этом было известно.

Из анализа приведенных выше положений законодательства следует, что военнослужащие, прибывающие в служебную командировку в Республику Южная Осетия, в обязательном порядке обеспечиваются бесплатным питанием по установленным нормам, в связи с чем суточные деньги выплачиваются им в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812, а при пересечении государственной границы при въезде в Россию – в размере 100 рублей.

Учитывая даты убытия и прибытия Соколовского в командировку, пересечения им государственной границы – 22 ноября и 1 декабря 2012 г., суд полагает, что УФО по РСО-Алания пришло к правильному выводу, что заявителю положены суточные в размере из расчёта 145,8 долларов США, т.е. по 16,2 доллара США за 9 суток в рублях РФ по курсу Центрального банка РФ, и 100 рублей за день пересечения государственной границы при въезде в Россию.

Из материалов дела усматривается, что данная выплата была произведена УФО по РСО-Алания по курсу Центрального банка РФ, установленному на 2 июля 2013 г. (т.е. по 32, 8517 рубля).

Однако, как следует из представленных суду документов, это курс доллара США, который был установлен не на день фактической выплаты, а на день утверждения авансового отчёта и составления расчёта.

Поскольку днём фактической выплаты, по мнению суда, является день составления заявки на кассовый ордер от 5 июля 2013 г. № 0005091, т.е. 5 июля 2013 г., после которого деньги были перечислены на счёт заявителя, курс Центрального банка РФ, установленный тот день был больше (33, 1605 рубля), то суд приходит к выводу, что заявителю подлежит доплата суточных денег в сумме 45 рублей 02 копейки.

Требование же заявителя о выплате ему суточных в большем размере, удовлетворению не подлежит, т.к. сообщением войсковой части – полевая почта 66431 подтверждается, что в этой воинской части имеется обустроенная столовая, в которой организовано питание военнослужащих. ФИО1 же на котловое довольствие в данной воинской части не становился.

Суд приходит также к выводу, что требование заявителя о возмещении расходов за проживание подлежит частичному удовлетворению: по стоимости одноместного (однокомнатного) стандартного номера по 270 рублей в сутки на общую сумму 2700 рублей, т.к. оплата номеров категории «люкс» и «полулюкс» не предусмотрена действующим законодательством для военнослужащих, находящихся в командировке. Кроме того, суд учитывает, что командование войсковой части – полевая почта 66431 было готово обеспечить проживание заявителя на территории воинской части, и заявителем не представлено доказательств невозможности его проживания в других гостиницах в одноместном (однокомнатном) стандартном номере.

При этом, по мнению суда, не могут повлиять на данный вывод доводы представителя начальника УФО по РСО-Алания о том, что командование воинской части должно было организовать проживание заявителя, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательное проживание военнослужащих в жилых помещениях воинской части, в которую они командированы.

Исходя из принципа разумности, суд приходит к выводу, что заявителю подлежат возмещению расходы на представителя по составлению заявления в сумме 750 рублей, и отказывает во взыскании данных расходов в большом размере.

В связи с тем, что требования Соколовского удовлетворены частично, согласно ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает в его пользу судебные расходы, состоящие из уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в размере 50 рублей, т.е. пропорционально удовлетворенным требованиям, и отказывает в удовлетворении требований в большем размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 и 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», связанные с выплатой ФИО1 командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в период с 22 ноября по 1 декабря 2012 г. в меньшем, чем ему положено размере, а также отказом в выплате расходов за проезд и проживание.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» в пользу ФИО1 командировочные расходы за время нахождения в служебной командировке в период с 22 ноября по 1 декабря 2012 г. в сумме <данные изъяты> (три тысячи сто девяносто девять) рублей 02 копейки.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате при обращении в суд государственной пошлины в размере 50 (пятьдесят) рублей и на услуги представителя в сумме 750 (семьсот пятьдесят) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании командировочных расходов на сумму <данные изъяты>, государственной пошлины в размере 150 рублей и 2250 рублей на услуги представителя отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Владикавказский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Горелов