Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Кашарского района Ростовской области об обязании внести изменения в схему территориального планирования Кашарского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

В Миллеровский районный суд Ростовской области с исковым заявлением обратился Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Кашарского района Ростовской области и просил суд обязать администрацию Кашарского района в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования <адрес> путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и "<адрес>" <адрес> (учетный №.№

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> - <адрес> муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» Ростовской об (учетный №.№);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона на подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование исковых требований истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования – схеме территориального планирования <адрес> сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах следующих зон затопления и подтопления на территории муниципального района:

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> (учетный №.№);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и "<адрес>" <адрес> (учетный №

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» Ростовской об (учетный №.№

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона на подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ).

Установлено, что схема территориального планирования <адрес> утверждена решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вместе с тем, в нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

С целью устранения нарушений закона, главе администрации <адрес> внесено представление, вместе с тем, администрацией нарушения законов фактически не устранены, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах указанных зон с особыми условиями использования территорий на карте, обосновывающей схему, не отражены.

При этом, при внесении изменений в схему территориального планирования необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, невыполнение администрацией <адрес> мероприятий по отражению границ зон затопления и подтопления в документе территориального планирования нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Поскольку неотражение границ зон затопления, подтопления в документе территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, понуждение в судебном порядке устранить нарушения законов и восстановить нарушенные права не является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ лицом, участвующим в деле, является, в том числе прокурор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель истца помощник прокурора Кашарского района Ткаченко А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Кашарского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменное заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, а также признал в полном объеме исковые требования, указав в заявлении, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах применительно к положениям ст. ст. 116, 117, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, рассмотрев предоставленные суду доказательства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в связи с признанием иска ответчиком.

Суд приходит к такому выводу исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ - истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п.3 ст. 173 ГПК РФ- при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае у суда нет оснований для непринятия заявления представителя ответчика о признании иска, так как признание иска не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы суда по которым суд опровергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1152 ГК РФ, ст. 173, ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Кашарского района Ростовской области об обязании внести изменения в схему территориального планирования <адрес> путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости- удовлетворить.

Обязать администрацию Кашарского района Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования <адрес> путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> (учетный №.№

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и "<адрес>" <адрес> (учетный №);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» Ростовской об (учетный №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона на подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальных образованиях «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> (учетный №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Г.П. Ермоленко