Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Муниципальному образовательному учреждению (МОУ) «Литвиновская основная общеобразовательная школа (ООШ) Сонковского района Тверской области» о возложении обязанности привести сайт в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» и размещении на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: litvinoosh.ru, текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области» для слабовидящих,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области С.Н. Сиротин, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области» о возложении обязанности привести сайт в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» и размещении на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: litvinoosh.ru, текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области» для слабовидящих. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района в порядке надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что МОУ «Литвиновская ООШ» не исполняются требования ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». Интернет-ресурс МОУ «Литвиновская ООШ» не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению. Официальным сайтом МОУ «Сонковская СОШ» является litvinoosh.ru. В результате изучения электронных страниц данного сайта установлено, что руководством МОУ «Литвиновская ООШ» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ. То есть сайт МОУ «Литвиновская ООШ» версии для слабовидящих не имеет, гиперссылка для перехода на него отсутствует. Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, принятой Федеральным законом от 03 мая 2012 года №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. В силу статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором, помимо прочего, обеспечивается и государственная поддержка инвалидов. К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ), закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации. Согласно положениям статьи 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. В силу положений статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». В соответствие с требованиями Федерального закона №181-ФЗ принят Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (ГОСТ), утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 года №1789-ст взамен ГОСТ 52872-2007 и введён в действие с 01 января 2014 года. Так, в пункте 3.1.1 ГОСТ доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению – это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет. В соответствии с указанным ГОСТ предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым значительно затруднён доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку. Части 4 и 5 ГОСТ содержат требования к компонентам интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ при разработке интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: пункт 4.2.1 - воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; пункт 4.2.2 - управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе – пользователями с нарушением зрения; пункт 4.2.3 – понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; пункт 4.2.4 – надёжность: контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения. Согласно пунктам 4.5 и 4.6 ГОСТ для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднён. Из положений пунктов 5.1.2 и 5.1.3 ГОСТ следует, что часто посещаемые страницы по своему объёму должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15-ти. Графический файл, несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжён поясняющим текстом. Кроме того, пунктами 5.1.7.4 и 5.1.7.7 ГОСТ предусмотрено, что размер шрифта может быть изменён пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности. Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик: цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем; ширина строки не превышает 80 символов; текст не выровнен по ширине строки (одновременно по правому и левому краям); межстрочный интервал (междустрочие) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза; размер шрифта текста может быть изменён в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран. Проведённой проверкой установлено, что интернет-сайт МОУ «Литвиновская ООШ» не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». В ходе изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение вышеизложенных требований закона ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52872-2012. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении МОУ «Литвиновская ООШ» требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечёт за собой нарушение прав пользователей сайта на получение полной информации о деятельности МОУ «Литвиновская ООШ», а также прав на беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе несовершеннолетних, к информации, размещённой на официальном сайте ответчика, нарушает их права на получение гарантированной законом информации. Круг лиц – пользователей сайта, права которых нарушаются, определить невозможно. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 ГПК РФ, просит обязать МОУ «Литвиновская ООШ» привести сайт litvinoosh.ru в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: litvinoosh.ru, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта МОУ «Литвиновская ООШ» для слабовидящих.

В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. уточнила заявленные требования, просила обязать МОУ «Литвиновская ООШ» привести сайт litvinoosh.ru в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» в срок до 01 декабря 2016 года.

Представитель ответчика – директор МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в письменном заявлении от 28 июня 2016 года директор МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области» ФИО1 указала, что готовит документы на оформление договора по созданию и обслуживанию сайта школы по всем современным требованиям к сайтам образовательных учреждений, с учётом требований доступности сайта для инвалидов по зрению с компанией ООО «Интэрсо», при этом просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель третьего лица Районного отдела образования администрации Сонковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит уточнённые исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка, в том числе, инвалидов.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, Федеральным законом от 03 мая 2012 года №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ст. 29 названного Закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также формату предоставления на нём обязательной к размещению информации утверждены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года №785.

Национальный стандарт Российской Федерации «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению. ГОСТ Р 52872-2012», утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 года №1789-ст, распространяется на русскоязычные электронные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

В п. 3.1.1 ГОСТ Р 52872-2012 раскрыто понятие термина доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению как возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Требования к компонентам интернет-ресурсов изложены в разделе 5 ГОСТ Р 52872-2012.

Положениями ч.ч. 1, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1.7 Устава МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области», утверждённого постановлением Администрации Сонковского района №115-па от 28 августа 2015 года, МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Сонковского района в сфере образования.

Таким образом, с учётом указанных выше норм, исполнение требований законодательства о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к информации, размещённой на официальном интернет-сайте МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области» по адресу: litvinoosh.ru, является обязанностью образовательного учреждения – МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области».

Из копии акта проверки от 03 июня 2016 года усматривается, что помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. провела проверку исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, а также законодательства об образовании, в части соблюдения правил размещения информации на официальном сайте МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области». В результате изучения электронных страниц официального сайта МОУ «Литвиновская ООШ», расположенного по адресу: litvinoosh.ru, установлено, что руководством МОУ «Литвиновская ООШ» не исполняются требования ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». Интернет-ресурс МОУ «Литвиновская ООШ» не обеспечивает свободный доступ к информации лицам с ограниченными возможностями по зрению. МОУ «Литвиновская ООШ» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ.

Скриншот главной страницы веб-сайта МОУ «Литвиновская ООШ», расположенного по адресу litvinoosh.ru, содержит текстовую информацию с наименованием образовательной организации, наименованиями разделов сайта. Главная страница веб-сайта не содержит информации о наличии версии для инвалидов по зрению. Текстовая информация, содержащаяся на главной странице сайта, не отвечает требованиям доступности для слабовидящих.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путём понуждения к исполнению обязанностей.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что официальный сайт МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области», расположенный по адресу: litvinoosh.ru, не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52872-2012. Обязанность по обеспечению доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам веб-сайта МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области», расположенного по адресу: litvinoosh.ru, входит в компетенцию МОУ «Литвиновская ООШ Сонковского района Тверской области», что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. Несоблюдение ответчиком требований законодательства о социальной защите инвалидов влечёт за собой нарушение прав инвалидов по зрению, в том числе, несовершеннолетних, на получение гарантированной законом информации, содержащейся на официальном сайте образовательного учреждения, наравне с другими гражданами. Требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, в частности, по зрению, к информации являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент конкретного сайта обозначенной категорией лиц. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. При этом суд считает необходимым установить срок для организации ответчиком всех необходимых работ по оформлению сайта до 01 декабря 2016 года, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение (МОУ) «Литвиновская основная общеобразовательная школа (ООШ) Сонковского района Тверской области» привести официальный интернет-сайт, расположенный по адресу: litvinoosh.ru, в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» в срок до 01 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2016 года.

Председательствующий Ж.В. Никитина

Дело №2-115/2016