Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–115/2020 по иску Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области о понуждении к принятию и опубликованию нормативного правового акта, регулирующего применение бюджетной классификации, относящейся к бюджету муниципального образования Бегичевское Богородицкого района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области по вышеизложенным основаниям.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения бюджетного законодательства установлено, что администрацией муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в нарушение ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08 июня 2018 года № 132н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» правовой акт, регулирующий порядок применения бюджетной классификации, в частности относящейся к бюджету муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, не разработан и не принят.

По изложенным основаниям, прокурор просит обязать ответчика принять правовой акт, регулирующий применение бюджетной классификации, относящейся к бюджету муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и опубликовать его на сайте https://bogoroditsk.tularegion.ru/.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя муниципального образования, исковые требования признает, против удовлетворения иска не возражает.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав Богородицкого межрайонного прокурора Иванову С.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка представления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Приказом министерства финансов Российской Федерации от 08 июня 2018 года № 132н утвержден порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения.

Порядок применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2019 год (на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов ) (п. 2 Приказа).

Порядок определяет правила формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также их структуру, принципы назначения, коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (п. 1 Приказа).

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и использования бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (п. п. 2, 3 Приказа).

Принцип стабильности (преемственности) означает назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации, на условиях стабильности и (или) преемственности кодов бюджетной классификации Российской Федерации отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В случае изменения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их составных частей, являющихся в соответствии с Кодексом едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований обеспечивают сопоставимость изменяемых и (или) вновь вводимых правовыми актами указанных органов кодов бюджетной классификации Российской Федерации путем составления и размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таблиц соответствия изменяемых кодов бюджетной классификации Российской Федерации (п. 5.2 Приказа).

Целевые статьи расходов бюджетов обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к государственным (муниципальным) программам и (или) не включенным в государственные (муниципальные) программы направлениям деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления (муниципальных органов), органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 18 Приказа).

Коды целевых статей расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации для местного бюджета устанавливаются финансовым органом муниципального образования.

В случае принятия субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием решения о составлении проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (финансовый год и плановый период) в структуре муниципальных программ, финансовый орган муниципального образования утверждает единую структуру программной (непрограммной) части (8 - 12 разряды кода целевой статьи) кода целевой статьи расходов бюджета для отражения направления бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности органов местного самоуправления (муниципальных органов), наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (п. 20 Приказа).

Отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по целевым статьям расходов на реализацию региональных проектов, направленных на достижение соответствующих результатов реализации федеральных проектов (программы), Комплексного плана осуществляется на 4-5 разряде кода целевой статьи расходов (п. 36.2 Приказа).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области в рамках осуществления надзора за исполнением бюджетного законодательства проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области в нарушение вышеперечисленных требований закона не разработан правовой акт, регулирующий применение бюджетной классификации, относящейся к бюджету муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Богородицкого межрайонного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области о понуждении к принятию и опубликованию нормативного правового акта, регулирующего применение бюджетной классификации, относящейся к бюджету муниципального образования Бегичевское Богородицкого района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области принять правовой акт, регулирующий применение бюджетной классификации, относящейся к бюджету муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и опубликовать его на сайте https://bogoroditsk.tularegion.ru/.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2020 года.

Председательствующий Д.А. Ретинский