Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2022 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к индивидуальному предпринимателю Добрыниной Арус Ильиничне о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Добрыниной Арус Ильиничне (далее по тексту – ответчик – ИП Добрынина А.И.)

В обоснование иска указано, что 28.04.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере технического регулирования ИП Добрыниной А.И. В ходе осмотра хлебопекарни установлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». По результатам проверки ИП Добрынина А.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также 21.05.2021 выдано предписание № <данные изъяты> об устранении нарушений со сроком исполнения до 30.09.2021. Контроль за исполнением выданных предписаний осуществляет должностное лицо Управления Роспотребнадзора, выдавшее его. С целью проверки исполнения предписания 11.11.2021 проведена выездная проверка ИП Добрыниной А.И. В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 4, 5 предписания. По факту невыполнения предписания в отношении ИП Добрыниной А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленного нарушения санитарного законодательства не представлено.

В связи с чем, просят признать незаконными в отношении неопределенного круга потребителей действия (бездействие) ИП Добрыниной А.И. и обязать ответчика устранить нарушения путем соблюдения требований на объекте хлебопекарня по адресу: <адрес>, и выполнить:

- согласно под.6 п. 1, под. 1,2,3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 обеспечить защиту от осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, оборудовать ровную, без дефектов поверхность потолка, стен, полов;

- согласно под. 1 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения оборудовать средствами механической вентиляции;

-согласно под. 7 п. 3 ст. 10. П. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011 соблюдать условия хранения муки в складском помещении, вести контроль за температурно-влажностным режимом хранения муки в складском помещении.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачиснко-Ленском и Киренском районах (далее по тексту – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) не явились, дополнительно представлены пояснения, в которых просили обязать устранить нарушения в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ИП Добрынина А.И. в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания уведомлена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила, возражения по существу иска не представила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке заочного производства, в соответствии со ст.ст. 233, 234 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденном приказом от 10.07.201 № 736, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с Перечнем поручений по итогам совещания с членами Правительства (утв. Президентом РФ 14.10.2020 N Пр-1665), Роспотребнадзору в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.202 № 723, изданного во исполнение поручения Президента РФ от 14.10.202 № Пр-1665, руководителям территориальных органов Роспотребнадзора приказано организовать проведение внеплановых проверок в отношении соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов (л.д. 11)

Распоряжением руководителя Роспотребнадзора по Иркутской области 13.04.2021 выдано распоряжение № о проведении внеплановой, выездной проверки ИП Добрыниной А.И., срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проверке приступить с 28.04.2021, проверку окончить не позднее 27.05.2021 (л.л. 12-13)

Судом установлено, что в период с 28.04.2021 по 21.05.2021 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Добрыниной А.И. в отношении объекта – хлебопекарня по адресу: <адрес>. Установлено, что хлебопекарня имеет следующие помещения: производственный цех, помещение для готовой продукции, помещение для хранения и подготовки муки, туалет и др. При осмотре помещений установлены нарушения Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее по тексту – Техрегламент, ТР ТС 021/2011), что подтверждается Актом проверки от 21.05.2021 № (л.д.14-19)

По результатам проверки 21.05.2021 ИП Добрыниной А.И. выдано предписание № об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (л.д. 20-21), которое содержало 5 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений, со сроками исполнения до 30.09.2021.

На основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2021 №, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания должностного лица № от 21.05.2021, срок исполнения которого истек 30.09.2021 (л.д.22-24)

В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок трех пунктов предписания, по результатам внеплановой проверки составлен акт проверки № от 24.11.2021 г. (л.д.25-26).

Так, не устранено нарушение требований под.6 п. 1, под. 1,2,3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, не обеспечена защита от осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, оборудовать ровную, без дефектов поверхность потолка, стен, полов. Не устранено нарушение требований под. 1 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, производственные помещения не оборудованы средствами механической вентиляции. Не устранено нарушение требований под. 7 п. 3 ст. 10. П. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011, не соблюдаются условия хранения муки в складском помещении, не ведется контроль за температурно-влажностным режимом хранения муки в складском помещении.

В силу п. 1 ст. 14 Техрегламента планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (подп. 6 п. 1 ст. 14);

В силу п. 5 ст. 14 Техрегламента части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (подп. 1); поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (подп. 2); потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги (подп. 3);

В силу п. 2 ст. 14 Техрегламента производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены (подп. 1)

В силу под. 7 п. 3 ст. 10 Техрегламента для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

В силу п. 4 ст. 13 Техрегламента хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (далее Закон) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть: истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Деятельность ответчика связана с созданием пищевой продукции -хлебобулочных изделий, которая используется, в том числе, и в питании обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, т.к. ИП Добрынина А.И. является поставщиком пищевых продуктов в образовательные учреждения. В этой связи, исполнение обязанностей по соблюдению указанных требований законодательства, является первоочередной обязанностью ответчика.

Поскольку судом установлено, что ответчиком не выполнены указанные в иске пункты предписания № от 21.05.2021 в установленный срок, несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований технического регламента, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и такое бездействие является незаконным, в связи с чем, исковые требования Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает, что на ответчика необходимо возложить выполнение пунктов предписания в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и считает данный срок разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к индивидуальному предпринимателю Добрыниной Арус Ильиничне о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Добрыниной Арус Ильиничны, выразившееся в нарушение требований под.6 п. 1, под. 1,2,3 п. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011"О безопасности пищевой продукции", не обеспечения защиты от осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, не оборудовании ровной, без дефектов поверхность потолка, стен, полов; требований под. 1 п. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011"О безопасности пищевой продукции", не оборудование производственных помещений средствами механической вентиляции; требований под. 7 п. 3 ст. 10. П. 4 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", не соблюдении условий хранения муки в складском помещении, в отсутствии контроля за температурно-влажностным режимом хранения муки в складском помещении.

Обязать индивидуального предпринимателя Добрынину Арус Ильиничну в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований на объекте хлебопекарня по адресу: <адрес>, а именно:

- согласно под.6 п. 1, под. 1,2,3 п. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" обеспечить защиту от осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, оборудовать ровную, без дефектов поверхность потолка, стен, полов;

- согласно под. 1 п. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" производственные помещения оборудовать средствами механической вентиляции;

- согласно под. 7 п. 3 ст. 10. П. 4 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" соблюдать условия хранения муки в складском помещении, вести контроль за температурно-влажностным режимом хранения муки в складском помещении.

Ответчик вправе подать в Казачинско-Ленский районный суд заявление об отмене решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.Ф. Антоневич