Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Волосовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сабское сельское поселение о признании недействующей статьи 4 Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области

установил:

Прокурор Волосовского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сабское сельское поселение о признании недействующей статьи 4 Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование заявления указывает, что 24 апреля 2009 года решением Совета депутатов Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области № 113 был утвержден « Устав Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области».

Устав опубликован в издании « Сельская новь» № 52 от 01.07. 2009 года. В настоящее время действует редакция с дополнениями и изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области от 30.07. 2010 года, опубликованных в издании «Сельская новь» от 11.09. 2010 года.

Вместе с тем, считает прокурор, отдельные положения «Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области», не соответствуют федеральному законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 04.12.2006 года №201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации», далее указывает прокурор, до 1 января 2008 года лесхозы подлежали преобразованию в соответствии с гражданским законодательством.

Так в настоящее время, согласно статье 23 действующего Лесного кодекса основными территориальными единицами управления, в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Указанные полномочия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 283 ( ред. от 27.01.2009 года) отнесены к введению Федерального агентства хозяйства.

Количество и границы лесничеств на территории Ленинградской области установлены Приказом Рослесхоза от 17.10.2008 года № 31 « Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской об установлении их границ».

Вместе с тем, считает прокурор, статьей 4 «Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области устанавливаются границы, в том числе с привязкой к территории лесхозов. Более того, в соответствии со статьей 10 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЭ (ред. от 05.04.2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются субъектом Российской Федерации.

Так, продолжает прокурор, границы Сабского муниципального образования установлены областным законом Ленинградской области от 24.09.2004 № 64-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальные образования в его составе ».

Согласно статье 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление границ также не относится к вопросам регулирования муниципального образования.

Таким образом, приходит к выводу прокурор, статья 4 «Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области» не соответствует требованиям федерального законодательства.

Просит прокурор признать недействующей с момента вступления судебного решения в законную силу статью 4 «Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области».

Определением судьи от 14.12.2010 г. заявление прокурора было оставлено без движения в связи с тем, что в заявлении отсутствовало указание, какие права и свободы неопределенного круга лиц нарушаются оспариваемой частью акта (л.д.5-6)

Прокурор представил уточненное заявление, в котором указал, что установление границ сельского поселения затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сабского сельского поселения на изменение границ территорий поселения без учета их мнений и влечет угрозу нарушения прав при уплате налогов (на землю, имущество) по установленным в данном или граничащим с ним поселениях ставках. (л.д.9-11)

В предварительном судебном заседании в качестве заинтересованного лица привлечен Совет депутатов муниципального образования Сабское сельское поселение, который утверждал Устав (л.д.29)

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявление поддержал.

Представитель муниципального образования Сабское сельское поселение в судебное заседание не явился, глава администрации Сабское сельское поселение представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с заявлением. (л.д.33)

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Сабского сельского поселения от 24.04.2009 г. № 113, в статье 4 содержится описание границ, описаны границы поселения по смежеству с Лужским муниципальным районом, Сланцевским муниципальным районом, Беседским сельским поселением, Курским сельским поселением, Большеврудским сельским поселением, Изварским сельским поселением. В предыдущей статье 3 Устава указано, что границы поселения установлены законом Ленинградской области от 24.09.2004 г. № 64оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальные образования в его составе». Статья 5 Устава гласит, что изменения границ поселения осуществляется законом Ленинградской области по инициативе населения, органов местного самоуправления поселения, органов государственной власти Ленинградской области, федеральных органов государственной власти. (л.д.12-43)

Таким образом, согласно системному толкованию Устава какого-либо несоответствия требованиям федерального законодательства судом не установлено. Описание границ в статье 4 Устава полностью соответствует картографическому описанию границ установленных в Приложении №14 к областному закону Ленинградской области от 24.09.2004 № 64-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальные образования в его составе».

Права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сабского сельского поселения на изменение границ территорий поселения с учетом их мнений описанием границ не нарушены. Угрозы нарушения прав при уплате налогов (на землю, имущество) по установленным в данном поселении, или граничащим с ним поселениях ставках никакой не установлено.

Напротив, суд считает, что картографическое описание границ в Уставе, который является более доступным для ознакомления населению Сабского сельского поселения, чем областной закон, соответствует интересам неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сабского сельского поселения.

Позиция прокурора о том, что описание границ равнозначно установлению границ не основана на законе.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Картографическое описание границ населенных пунктов является приложением к Областному закону Ленинградской области от 24.09.2004 N 64-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" (принят ЗС ЛО 07.09.2004).
Кроме того, текст заявления сформулирован прокурором таким образом, что по его смыслу нарушены права лесхозов при установлении границ населенных пунктов. При уточнении заявления в объяснениях прокурор, участвующий в деле, на это обстоятельство не указывал (л.д.34-38).

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления прокурора, поскольку оно не основано на законе. Устав является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и ст.4 Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области не противоречит действующему законодательству.

В силу части 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации только в случае несоответствия нормативного правового акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Суд учитывает, что представитель заинтересованного лица согласен с заявлением прокурора, однако согласно ч. 3 ст. 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Согласно ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,253 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать прокурору Волосовского района в удовлетворении заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сабское сельское поселение и Совету депутатов муниципального образования Сабского сельского поселения о признании недействующей статьи 4 Устава Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья