Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1160/11 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований ФИО1 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о признании его ветераном труда и о праве на получение удостоверения «Ветеран труда».

На данное обращение он получил отказ, с которым не согласен, так как считает свои требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости лет, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ЦК ВЛКСМ, знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года».

В связи с этим, просит суд признать его право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать ему с ДД.ММ.ГГГГ удостоверение «Ветеран труда», взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

В письменных возражениях, представленных суду, указала на то, что в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО к условиям, определяющим право гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», относятся: наличие у заявителя государственных или ведомственным наград, трудовой стаж, подтвержденный документами, продолжительность трудового стажа, соответствующая стажу, необходимому для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В целях реализации права на получение звания «Ветеран труда» принимаются во внимание те ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительность и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ.

Приказ о награждении Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ЦК ВЛКСМ, копия которого представлена ФИО1, подписан директором , иных доказательств того, что она вручена от имени Правительства бывшего СССР или РФ и других органов исполнительной власти РФ не имеется.

Знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», врученный ФИО1 от имени , не является ведомственной наградой.

В связи с этим просит отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО4, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным , согласно которому ему назначена пенсия по старости лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт также подтверждается трудовой книжкой ФИО1 и вкладышем к ней №, согласно которым он имеет периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, включая службу в рядах и учебу в .

Как следует из сведений трудовой книжки и справки , ФИО1 работал в данном колхозе с ДД.ММ.ГГГГ механизатором (решение правления колхоза № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с призывом в ряды , ДД.ММ.ГГГГ вновь принят в вышеуказанный колхоз на должность шофёра (решение правления колхоза № от ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию (решение правления колхоза № от ДД.ММ.ГГГГ).

В период работы в , ФИО1 совместным постановлением награжден ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года».

Данные обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании наградным удостоверением. Сведения о награждении ФИО1 вышеуказанной наградой внесены в трудовую книжку истца.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждались лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года. Награждение данным знаком производится как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Данным знаком награждались:

- работники предприятий и организаций союзного подчинения – совместным постановлением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза;

- работники предприятий и организаций республиканского подчинения – совместным постановлением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского комитета профсоюза нет (по РСФСР – министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюзов);

- работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – совместным постановлением обл/край/исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

В данном случаен ФИО1 был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» совместным постановлением и .

Кроме того, ФИО1, работая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год водителем в , за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великого Октября, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № К-178 награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ЦК ВККСМ.

Факт награждения ФИО1 Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ЦК ВККСМ подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной , согласно которой на хранении в муниципальном архиве (отделе) находятся документы по личному составу , среди которых имеется приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Сведения о награждении вышеуказанной Почетной грамотой внесены в трудовую книжку ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения по Управления социальной защиты населения г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» отделом социальной защиты населения по Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» послужило то обстоятельство, что приказ о награждении Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ЦК ВЛКСМ, копия которого представлена ФИО1, подписан директором , иных доказательств того, что она вручена от имени правительства бывшего СССР или РФ и других органов исполнительной власти РФ не имеется, кроме этого знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», вручен от имени и не является ведомственной наградой. На основании изложенного данные награды не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и позицию, поддержанную в судебном заседании представителем ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

В соответствии с постановлением Рязанского обисполкома и облсовпрофа ФИО1 награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» за достигнутые высокие трудовые показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года. Также он награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ЦК ВЛКСМ за достигнутые наивысшие результаты во Всесоюзном социалистическом соревновании.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ЦК ВЛКСМ которыми награжден истец, в совокупности могут быть приравнены к такой награде, поскольку они присвоены за достигнутые успехи в труде в период исполнения своих трудовых обязанностей.

Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Судом установлено, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки, в перечне которых указан и знак «Победитель социалистического соревнования …. года».

Одновременно Минтруд России разъяснил, что приведенный в данном письме перечень не является исчерпывающим и поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает установленным, что ФИО1, на момент обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, и был награжден ведомственными наградами, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.

ФИО1 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в лице отдела социальной защиты населения по с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение ФИО1 разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий