Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по г. Владикавказу РСО-Алания о признании незаконным заключения проверки по соблюдению требований к служебному поведению, о признании незаконным решения аттестационной комиссии, о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным выставление карточки "НЗ", о взыскании премии за добросовестно выполнение служебных обязанностей,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению МВД России по г. Владикавказу РСО-Алания ( далее УМВД России по г. Владикавказу) о признании незаконным заключения проверки по соблюдению требований к служебному поведению, утвержденного начальником УМВД России по г. Владикавказу РСО -Алания ..., о признании незаконным решения аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов о соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания от ..., о признании незаконным и отмене приказа ...... от ... о наложении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным выставление в ОРЧ СБ МВД по РСО-Алания карточки "НЗ", об обязании выплатить премию за добросовестно выполнение служебных обязанностей.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ..., заявленные исковые требования поддержали с уточнениями, в обоснование пояснили следующее:

ФИО1 с 2013 года проходит службу в органах внутренних дел РСО-Алания, с ... состоит в должности дознавателя ОД ОП ... УМВД России по ... по обслуживанию .... Приказом УМВД России по ...... л/с от ... за нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в непринятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также за нарушение ч. 2 ст. 11 указанного закона, выразившееся в не уведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора с невыплатой премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности. Данный приказ вынесен на основании заключения проверки по соблюдению требований к служебному поведению ФИО1, утвержденному ... начальником Управления МВД России по ..., а также решения аттестационной комиссии Управления МВД России по ... РСО-Алания от .... С заключением проверки, решением аттестационной комиссии и приказом о наложении дисциплинарного взыскания ...... от ... ФИО1 не согласна, считает, что они были приняты с нарушением норм материального и процессуального права, истица к дисциплинарной ответственности привлечена необоснованно.

Так, ... ФИО1 по окончании рабочего дня ввиду служебной необходимости задержалась на службе, находилась в своем служебном кабинете. Примерно в 19 часов начальник ПП ... (...) Г.В.А. сообщил ей, что в ОП ... УМВД России по ... РСО-А по подозрению в совершении кражи доставлен Д.Г.Э., поинтересовавшись, не является ли он ее братом. Узнав о том, что они родные брат и сестра, Г.В.А. попросил ее поговорить с братом, чтобы он сознался в краже и назвал сообщника. Вскоре Г.В.А., участковый уполномоченный полиции ПП ...М.А.Т. и ее брат Д.Г.Э. зашли в ее кабинет, где за ее рабочим компьютером М.А.Т. начал получать у Д.Г.Э. объяснение по подозрению в краже. При опросе брата ФИО1 не присутствовала, вышла из кабинета. Брата она до дачи объяснений не консультировала, хотя могла посоветовать ему воспользоваться ст.51 Конституции РФ, и отказаться от дачи объяснений. По окончании опроса примерно в 1 час 29 минут ФИО1, М.А.Т. и Д.Г.Э. спустились в дежурную часть для проверки последнего по базам данных и для записи в журнал доставленных. В кабинет дежурного М.А.Т. не зашел. Зайдя вместе с Д.Г.Э. в дежурную часть, ФИО1 сообщила дежурному Д.В.Ю., что Д.Г.Э., является ее родным братом, после чего Д.В.Ю., проверив его по учетам и записав в книгу доставленных, указал, ФИО1 на журнал, в котором она должна была расписаться и забрать брата. Перед тем как выйти из дежурной части, ФИО1 уточнила у Д.В.Ю., не задержан ли её брат. Д.В.Ю. пояснил, что Д.Г.Э. не задержан ни в порядке КоАП РФ, ни в порядке УПК РФ, т.к. уголовное дело не возбуждено, и что она может забрать брата, если желает, так как все равно его отпустит. После того как ФИО1 с Д.Г.Э. покинули здание отдела полиции, ни ночью, ни утром никто из отдела полиции им не звонил, Д.Г.Э. не искали. По приезду домой, ФИО1 стала выяснять у брата причину его доставления в отдел полиции. Д.Г.Э. сообщил ей, что он не совершал кражу, но из-за грубо отношения сотрудников полиции при задержании, в ходе опроса он дал объяснения, что металл из садоводческого товарищества "Редант 2" вывез совместно со своим знакомым Ш.Д.В.

В действительности же, поехал он с Ш.Д.В., так как последний ему сказал, что металл они вывезут с садовых участков его семьи. ... примерно в 10 часов начальник ОП ... УМВД России по ... РСО-А Ц.Т.И. вызвал ФИО1 вместе с её непосредственным начальником Б.А.В. к себе в кабинет, и в грубой, некорректной форме отчитал ее за то, что она забрала самовольно брата из дежурной части, не позвонив ей объяснить ситуацию, выставил из кабинета. Впоследствии к следователю М.А.Д. ФИО1 проводила брата, так как он позвонил ей и сказал, что не может дозвониться до следователя, в производстве которого находится уголовное дело. О ходе расследования уголовного дела ФИО1 у следователя не интересовалась, не оказывала кокое - либо на нее давление. ...Д.Г.Э. был призван для прохождения службы в рядах Вооружённых сих РФ. Об убытии на военную службу Д.Г.Э., в отношении которого мера пресечения не избиралась, сообщил следователю.

ФИО1 не препятствовала убытию брата в армию, т.к. понимала, что это его конституционный долг. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 не имела какое - либо отношение к уголовному делу, возбужденному в отношении Д.Г.Э., не имела заинтересованности, которая могла повлиять на объективное, беспристрастное исполнение ею своих служебных обязанностей, выводы служебной проверки о нарушении истицей ч.ч.1,2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273- ФЗ " О противодействии коррупции" являются незаконными и необоснованными. Проводивший проверку начальник ОМПО ОРЛС УМВД России по г. Владикавказ РСО-Алания Х.З.В. в соответствии с действующим законодательством не имел права проводить оспариваемую проверку. Также является незаконным решение аттестационной комиссия по рассмотрению вопросов о соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, поскольку указанная комиссия не наделена дисциплинарными полномочиями в отношении сотрудников органов внутренних дел. Сославшись на нормы ФЗ 342 - ФЗ от ... "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ... - ФЗ "О противодействии коррупции" от ..., просили удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 поддержала ранее изложенные доводы, просила удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по г. Владикавказ ФИО3, действующий на основании доверенности от ..., заявленные исковые требования не признал и пояснил, что истица проходит службу в органах внутренних дел с мая 2013 года, в настоящее время состоит в должности дознавателя отдела дознания отдела полиции ... Управления МВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...). Приказом Управления МВД России по ... РСО-Алания от ......л/с на истицу наложено дисциплинарное взыскание строгий выговор за нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от ......-Ф3 «О противодействии коррупции», выразившееся в непринятии мер по недопущению любой возможности конфликта интересов, а также части 2 статьи 11 Федерального закона от ......-Ф3 «О противодействии коррупции», выразившиеся в не уведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. До наложения дисциплинарного взыскания в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ...... отделом по работе с личным составом УМВД России по ..., в частности начальником ОМПО OPЛС Управления МВД России по ... майором внутренней службы Х.З.В. была проведена проверка по соблюдению требований к служебному поведению в отношении истицы. Проверкой установлено, что ... на имя начальника УМВД России по ... поступил рапорт начальника ОП № УМВД России по ......, согласно которому в отдел полиции ... Управления МВД России по ... Республики Северная Осетия-Алания (по обслуживанию ...) поступили два заявления, а именно заявление Д.И.В. о том, что с территории её садового участка ..., расположенного в СНО «Редант», было похищено принадлежащее ей имущество на сумму 3000 рублей, а также заявление В.И.В. о том, что с её садового участка ..., расположенного в СНО «Редант-2» похищено имущество на сумму 6 000 рублей. В ходе проведенных мероприятий сотрудниками ПП ... отдела полиции ... Управления МВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...) в течение дежурных суток был установлен и задержан Д.Г.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: ..., СНО «Редант-2», ..., который дал признательные показания, похищенное имущество было изъято. Материал по краже был адресован для проведения проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ начальнику СО 2 отдела по расследованию преступлений на территории ... СУ Управления МВД России по ... капитану юстиции Г.А.Т.. 30.10.2018 года следователем 2 отдела по расследованию преступлений на территории ... СУ Управления МВД России по ... в отношении Д.Г.Э. и неустановленного лица было возбуждено уголовное дело ... и ... по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 158 УК РФ, которые ... были соединены в одно производство. В рапорте ошибочно были указаны даты 28 октября и ..., когда фактически имели место описываемые события 28 сентября и ..., что майором внутренней службы Х.З.В. учтено в ходе проведения проверки, в оспариваемом заключении указаны верные даты. 10.11.2018 года, в ходе беседы с сотрудником ДЧ ОП ... Управления МВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...) старшим лейтенантом полиции Д.В.Ю. инспектором по работе с доставленными, Ц.Т.И. стало известно, что потерпевшая Д.Н.В. является его матерью. Ц.Т.И. также стало известно, что 29.09.2018 года во время дежурства Д.В.Ю. в составе суточного наряда около 00 часов 35 минут в помещение ДЧ отдела полиции ... Управления МВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...) зашла дознаватель ОД отдела полиции ... Управления МВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...) старший лейтенант полиции ФИО1 вместе с ранее неизвестным ему гражданином и объяснила, что он задержан и доставлен по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ и что она его заберет из помещения ДЧ после внесения в журнал доставленных лиц и после проверок по учетам. После этого, старший лейтенант полиции Д.В.Ю. проверил данного гражданина по базе «Папилон» и по базе «ИБД-Регион» и установил, что данный гражданин является Д.Г.Э., ... года рождения. После всех проверок по учетным данным, старший лейтенант полиции ФИО1 расписалась в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том, что ей передан Д.Г.Э. и они вместе покинули помещение ДЧ отдела полиции. Со слов Д.В.Ю. ему уже позже стало известно, что подозреваемый Д.Г.Э. состоит в родстве с дознавателем ФИО1, но степень родства ему неизвестна до настоящего времени. Материал проверки по факту совершенной Д.Г.Э. кражи Ц.Т.Н. не был адресован для проведения процессуальной проверки дознавателю ФИО1, а был адресован в СО ... по расследованию преступлений на территории ... СУ Управления МВД России по .... Проведенные ФИО1 ... с доставленным по подозрению в совершении преступления лицом действия, проводились ею исключительно по ее собственной инициативе. 12.11.2018 года, в целях установления всех обстоятельств совершения дознавателем ОД отдела полиции ... Управления МВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...) старшим лейтенантом полиции ФИО1 действий, содержащих признаки конфликта интересов, Ц.Т.И. было инициировано и проведено заслушивание уголовного дела, возбужденного в отношении Д.Г.Э. В ходе заслушивания уголовного дела, из доклада следователя стало известно, что подозреваемый по уголовному делу Д.Г.Э. является родным братом дознавателя ОД отдела полиции ... Управления МВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...) старшего лейтенанта полиции ФИО1 Согласно докладу лейтенанта юстиции М.А.В., ФИО1 несколько раз интересовалась у неё ходом расследования уголовного дела. Также, в ходе заслушивания стало известно, что ... именно старший лейтенант полиции ФИО1 привела в кабинет к следователю для допроса подозреваемого по уголовному делу своего родного брата Д.Г.Э. и гражданина Ш.Д.А., после чего на допросе Д.Г.Э. отказался от первоначальных признательных показаний и выдвинул версию, что Ш.Д.А. сказал, что оба участка принадлежат ему, нужно вывести принадлежащее ему имущество. Из доклада следователя стало также известно, что подозреваемый по уголовному делу Д.Г.Э. предположительно убыл для прохождения службы в рядах российской армии, что впоследствии подтвердилось при истребований сведений. При просмотре общедоступной страницы в социальной сети Instagram дознавателя ОД ОП ..., старшего лейтенанта полиции ФИО1 было установлено, что ... она разместила фотографию, на которой её брат Д.Г.Э., являющийся подозреваемым по уголовному делу, в военной форме убывает для прохождения службы, то есть ей было известно, что он покинул место производства предварительного следствия, однако, старший лейтенант полиции ФИО1 об этом не доложила. В ходе проверки ФИО1 подтвердила изложенные факты, пояснила, что хотела доложить руководителю о случившемся, однако Ц.Т.И. не стал ее слушать, а также указала в своем объяснении, что сама расписалась в книге доставленных ОП ... за передачу ей гр. Д.Г.Э. В результате установленных в ходе проверки обстоятельств, был сделан вывод о том, что ФИО1, узнав о возможной причастности ее родного брата к совершению преступления, не приняла мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и не уведомила о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. По результатам указанной проверки было принято решение рассмотреть ФИО1 на заседании аттестационной комиссии УМВД России по ... для принятия решения, предусмотренного пунктом 22 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулировании конфликта интересов, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ....... ... на заседании аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов о соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УМВД России по ... были рассмотрены материала доклада о соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих в отношении ФИО1 На заседании истица подтвердила, что знала о необходимости уведомить руководителя о случившемся, но ввиду позднего времени не смогла доложить. Также истица подтвердила, что соответствующий рапорт не писала. В результате аттестационной комиссией принято решение признать старшего лейтенанта полиции ФИО1 виновной в несоблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, руководству рекомендовано применить к ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия. Начальник Управления МВД России по ... согласился с решение аттестационной комиссии, вместе с тем, смягчил меру дисциплинарной ответственности с дисциплинарного взыскания предупреждение о неполном служебном соответствии на дисциплинарное взыскание строгий выговор, внеся собственноручную запись в приказ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 Управлением МВД России по ... соблюден порядок наложения дисциплинарных взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, установленных статьями 50.1, 51.1, Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доводы истицы о том, что Х.З.В. не имел полномочий на проведение проверки, опровергнуты в судебном заседании представленными доказательствами. Также суду представлены доказательства полномочий аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов о соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Несостоятелен и довод истицы о том, что в приказе о наложении дисциплинарного взыскания в качестве основания следовало указать статьи 50.1 или 82.1 Федерального закона от ... № 342-ФЗ, поскольку данные основания относятся только к взысканиям за коррупционные правонарушения. На истицу же наложено дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Просил отказать истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 2013 года, с июля 2017 года состоит в должности дознавателя ОД отдела полиции ... Управления МВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...).

Приказом Управления МВД РФ по ... от ...... л/с за нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от ... № 273-ФЗ " О противодействии коррупции", выразившееся в непринятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также части 2 статьи 11 Федерального закона от ... № 273-ФЗ "О противодействии коррупции ", выразившееся в не уведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, старший лейтенант полиции ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Основанием для издания указанного приказа послужило проведенная в отношении ФИО1 проверка по соблюдению требований к служебному поведению, заключение по которой от ... утверждено ... начальником Управления МВД России по ...Ц.С.Э., решение аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов о соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов Управления МВД России по ... РСО-Алания от ....

Оспаривая заключение проверки, решения аттестационной комиссии, приказ о наложении дисциплинарного взыскания, истица указывала на отсутствие конфликта интереса или возможности его возникновения, поскольку возникшая с ее родным братом ситуация не повлекла ее личной заинтересованности, которая влияла или могла повлиять на объективное исполнение ею должностных обязанностей.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Законом от ... N 342-ФЗ, Федеральным законом от ... N 3-ФЗ "О полиции" (далее по тексту - Закон от ... N 3-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерарьного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 7-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 460-О и от ... N 566-О-О).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона от ... N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона от ... N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу положений п. 13 ч. 1 ст. 27 Закона от ... N 3-ФЗ сотрудник полиции обязан сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Аналогичные требования содержатся в п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона от ... N 342-ФЗ, а также в ст. ст. 10, 11 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Закон от ... N 273-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "О коррупции" конфликт интересов в органах внутренних дел - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 11 Закона N 273-ФЗ " О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

За несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (ст. 30.1 Закона от ... N 3-ФЗ).

В соответствии со статьей 50.1 Закона от ... № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ... "№ 273-ФЗ " О противодействии коррупции", и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Исследовав обстоятельства дела, касающиеся соблюдения ответчиком порядка и сроков проведения служебной проверки и наложения на истицу дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу о том, что нарушений процедуры, которые могли бы быть признаны достаточным основанием для признания незаконными заключения служебной проверки и оспариваемого приказа, ответчиком не допущено.

Как следует из материалов служебной проверки по соблюдению требований к служебному поведению в отношении старшего лейтенанта полиции ФИО1, дознавателя ОД ОП ... УМВД России по ... РСО-Алания назначена служебная проверка была по рапорту начальника ОП ... УМВД России по ... РСО-Алания подполковника Ц.Т.И..

Как следует из рапорта, ... в ОП ... Управления МВД России по ... РСО-Алания поступили и были зарегистрированы в КУСП два заявления от гражданки Д.Н.В. о хищении с территории ее садового участка ... в СНО "Редант" принадлежащего ей имущества на сумму 3 000 рублей, от граждански В.И.В. о хищении с ее садового участка в СНО "Редант-2 " принадлежащего ей имущества на 6 000 рублей. В ходе проведения мероприятий сотрудниками ПП ... ОП ... Управления МВД РОссии по ... РСО-Алания ( по обслуживанию ...) в течение дежурных суток был установлен и задержан Д.Г.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который дал признательные показания, имущество было изъято. Материал проверки был адресован для проведения проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ начальнику СО ... отдела ( по расследованию преступлений на территории ...) СУ Управления МВД России по ... капитану юстиции Г.А.Т., ФИО1 материал проверки по факту совершенной Д.Г.Э. кражи не был адресован для проведения процессуальной проверки, проведенные ею ... с доставленным по подозрению в совершении преступления лицом, проводились исключительно по ее собственной инициативе. Так, ФИО1 примерно в 00 часов 35 минут ... зашла в помещение ДЧ ОП ... Управления МВД России по ... ( по обслуживанию ...), где находился на суточном дежурстве сотрудник ДЧ ОП ... Управления МВД России по ... старший лейтенант полиции Д.В.Ю., инспектор по работе с доставленными. С ФИО1 был неизвестный Д.В.Ю. ранее гражданин, и сообщив о том, что последний задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст.158 УК РФ, ФИО1 сказала, что заберет его из помещения ДЧ после внесения в журнал доставленных лиц и после проведения проверок по учетом. Указанный гражданин являлся Д.Г.Э., ... года рождения, что подтвердилось проверкой по базам "Папилон" и "ИБД-Регион". После проверок по базам данных, ФИО1 расписалась в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть в том, что ей передан Д.Г.Э., и они вместе покинули помещение ДЧ отдела полиции. О том, что Д.Г.Э. является родственником ФИО1 Д.В.Ю. стало известно позже. ... следователем 2 отдела ( по расследованию преступлений на территории ... )СУ УМВД России по ... РСО-Алания лейтенантом юстиции М.А.В. возбуждено уголовное дело в отношении Д.Г.Э. и неустановленного лица по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 158 УК РФ, которые ... были объединены в одно производство. Согласно докладу М.А.В., ФИО1 несколько раз интересовалась ходом расследования уголовного дела. На допрос ... подозреваемого по уголовному делу Д.Г.Э. и Ш.Д.А. в кабинет к следователю привела ФИО1, после чего Д.Г.Э. отказался от первоначальных показаний, сославшись на то, что Ш.Д.А. ввел его в заблуждение, предложив вывести принадлежащее ему имущество. Д.Г.Э., являясь подозреваемым по уголовному делу, убыл для прохождения службы в ряды российской армии, о чем ФИО1 достоверно знала, выложив в социальных сетях фотографии, но о том, что брат покинул место производства предварительного следствия, не доложила. Как указано в рапорте, в действиях ФИО1 усматривается возникновение личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно рапорту дежурного ОП ... УМВД России по ... РСО-Алания старшего лейтенанта полиции Д.В.Ю. на имя начальника ОП ... УМВД России по ...Ц.Т.И., в 00.35 мин ... в дежурную часть ОП ... УМВД РФ по ... во время его суточного дежурства по работе с доставленными зашла дознователь ФИО1 с неизвестным гражданином, сообщив о том, что он задержан по подозрению в совершении преступления по статье 158 УК РФ. После всех проверок по учетным данным, ФИО1 расписалась в журнале доставленных в ДЧ ОП ... в том, что Д.Г.Э. передан ей, и вместе с последним покинула ДЧ ОП .... ФИО1 не сообщила дежурному какую меру пресечения избрали Д.Г.Э., и о том, что он ее родственник. О том, что проверка по факту кражи была поручена не ФИО1 Д.В.Ю. на тот момент также не было известно.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала, что доставленный ... в ОП ... УМВД РОссии по ... по подозрению в совершении кражи Д.Г.Э. был опрошен в ее служебном кабинете УУП ФИО4, также не отрицала, что спустилась с Д.Г.Э. в дежурную часть, откуда его забрала после проверки по базе данных.

Какие -либо доказательства, подтверждающие доводы истицы о том, что она сообщила дежурному по работе с доставленными Д.В.Ю. о том, то Д.Г.Э. является ее родным братом, выясняла до того, как его забрать не задержан ли он в порядке КОАП РФ или УПК РФ, суду представлены не были.

В судебном заседании истица не отрицала, что в силу своих служебных обязанностей не имела отношения к задержанию Д.Г.Э. и проверочным мероприятиям и действовала исключительно по собственной инициативе ввиду близких родственных отношений с последним.

Также не нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства доводы истицы о том, что она сообщила непосредственному начальнику о задержании родного брата ... по подозрению в совершении кражи, но он отказался ее выслушивать.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по делу Ц.Т.И. пояснил, что исполняя обязанности начальника отдела полиции ... по ..., утром ... он увидел в КУСП, что напротив фамилии Д.Г.Э., подозреваемого в совершении преступления по ст.158 УК РФ, в графе лицо, принявшего подозреваемого, указана фамилия ФИО1 После чего, он вызвал дежурного инспектора по разбору с доставленными ФИО5, который пояснил, что ему было не известно о том, что ФИО1 и Д.Г.Э., являются родными братом и сестрой, она зашла и забрала брата. Вызвав ФИО1 в свой кабинет, он разъяснил ей неправомерность ее действий исходя из недопустимости возникшего конфликта интересов, но она не осознала своей вину, утверждая, что действует в рамках закона.

Как следует из материалов дела, ... следователем 2 отдела ( по расследованию преступлений на территории ...) СУ УМВД России по ... РСО-Алания лейтенантом юстиции М.А.В. по результатам рассмотрения сообщения о преступлении тайном хищении чужого имущества совершенном группой лиц, поступившее от Д.Н.В., зарегистрированное в КУСП ... от ... в ОП ... УМВД РФ по ..., возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п."а" ч.2 ст.158 УК РФ в отношении Д.Г.Э. и неустановленного лица. Постановлением следователя Северо-Западного межрайонного следственного отдела ... следственного управления Следственного комитета России по РСО-Алания старшего лейтенанта полиции Г.М.Р. прекращено уголовное дело в отношении подозреваемого Д.Г.Э. в части совершения предусмотренного п."а" ч.2 ст.158, п."а" ч.1 ст.158 УК РФ по основанию предусмотренному п.1 ч.1.ст.27 УПК РФ, в связи с непричастностью к совершению преступления.

В судебном заседании в качестве свидетеля Ц.Т.И. также подтвердил, что следователь М.А.В., в производстве которой находилось уголовное дело в отношении Д.Г.Э., доложила ему ... в ходе рабочего совещания, что ФИО1 несколько раз интересовалась ходом расследования уголовного дела в отношении Д.Г.Э., привела лично ... в кабинет следователя для допроса подозреваемого по уголовному делу своего родного Д.Г.Э. и гражданина Ш.Д.А., после чего на допросе Д.Г.Э. отказался от первоначальных показаний и сослался на то, что Ш.Д.А. ввел его в заблуждение, сказав, что участки, с которых необходимо было вывести имущество, принадлежат ему.

Не отрицая данный факт, ФИО1 ссылалась на то, что Д.Г.Э. и Ш.Д.А., вызванные на допрос к следователю, не могли попасть в здание отдела полиции, в связи с чем, находясь на своем рабочем месте, она их лично сопроводила в кабинет следователя М.А.В. Суд критически оценивает указанные доводы истицы, поскольку они не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами.

Поскольку истца является родной сестрой Д.Г.Э., задержанного ... по факту совершения кражи, доставленного в дежурную часть ОП ... УМВД России по ..., опрошенного в служебном кабинете ФИО1, не имевшей отношения к проверочным мероприятиям, которого она забрала его после опроса и внесения в журнал доставленных лиц и после проверок по учетам, 29 сентября в 00.55 минут, ФИО1, состоя в должности дознавателя ОД ОП ... УМВД РОссии по ... РСО-Алания обязана был незамедлительно уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности в данной ситуации, в наличии конфликта интересов или в возможности его возникновения. Однако истица данную обязанность не выполнила, с письменным уведомлением о конфликте интересов либо возможности его возникновения к непосредственному начальнику не обратилась.

Как указано в "Обзоре практике применения судами в 2014-2016 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2018 года " При определении понятия конфликта интересов на службе в органах внутренних дел согласно частям 1 и 2 статьи 71 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" используются понятия конфликта интересов и личной заинтересованности, содержащиеся соответственно в частях 1 и 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции". Согласно данным нормам под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями".

Действия ФИО1 также противоречат п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, согласно которому при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Так, допущение ФИО1 опроса задержанного по подозрению в краже Д.Г.Э. в ее служебном кабинете по окончании рабочего времени, сопровождение его в дежурную часть в ночное время, с ее слов, исходя из родственных отношений, противоречит требованиям предъявляемым к поведению сотрудника органа внутренних дел, предусматривающим принятие решения из соображений личной заинтересованности.

Довод истицы о том, что начальник ОМПО ОРЛС УМВД России по ... РСО-Алания Х.З.В. не имел права проводить проверку опровергаются приобщенным к материалам дела Положением об отделе по работе с личным составом Управления МВД РФ по ... РСО-Алания, утвержденным ... начальником Управления МВД РФ по ... РСО-Алания.

Указом Президента РФ от ... N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению) (пп. "в" п. 1 Положения).

Согласно пп. "а" п. 10 Положения, основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Согласно пункту 6 настоящего Указа, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении Положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Х.З.Т. показал, что находится в должности начальника ОМПО ОРЛС УМВД России по ... РСО-Алания. Решение о проведении проверки было принято начальником Управления МВД России по ... РСО-Алания Ц.С.Э. на основании рапорта начальника ОП № УМВД России по ...Ц.. Проведение проверки по соблюдению требования к служебному поведению в отношении ФИО1 ему было поручено его непосредственным начальником Врио начальника ОРЛС УМВД России по ... РСО-Алания В.А.И. В ходе проведения проверки было выяснено, что подозреваемый Д.Г.Э. является родным братом ФИО1 Во время проведения расследования ФИО1 постоянно интересовалась ходом следствия, а когда ее брат уехал в армию никому об этом не сообщила. В ходе проведения проверки ею было заявлено ходатайство о приобщении видеозаписей с камер наблюдения, о проведении служебной проверки в отношении начальника ОП ... УМВД России по ...Ц.Т.И. Однако указанное ходатайство в установленном законом порядке не было зарегистрировано, как оно попало в материалы служебной проверки ему не известно.

У суда нет оснований ставить под сомнения показания свидетеля, так как сведения, сообщенные им, не противоречат другим, собранным по делу доказательствам.

Доводы истицы о том, что в ходе проведения проверки не были рассмотрены указанные ею в письменном рапорте ходатайства о приобщении к материалам проверки видеозаписи с камер видео наблюдения ОП ... с фиксацией факта доставления Д.Г.Э. и его ухода, о проведении служебной проверки в отношении начальника ОП ... УМВД РФ по ...Ц.Т.И. по факту несвоевременного доклада о допущенном конфликте интересов, суд считает несостоятельными, поскольку они не влияют на существо данного спора, принимая во внимание, что проверка была назначена в установленные сроки, факт доставления Д.Г.Э. в ОП ... и его ухода с ФИО1 сторонами не оспаривается.

Суд, изучив материалы, проведенной в отношении истицы проверки, приходит к выводу о том, что проведена проверка в соответствии с действующим законодательством, нарушений в ходе проведения проверки судом не установлено.

По результатам указанной проверки было принято решение рассмотреть ФИО1 на заседании аттестационной комиссии УМВД России по ... для принятия решения, предусмотренного п.22 "Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от .......

... на заседании аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов о соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УМВД России по ... были рассмотрены материалы доклада о соблюдении требований к служебному поведению ФИО1

Протоколом заседания аттестационной комиссии от ...... подтверждается, что заседание комиссии состоялось. Истица принимала в нем участие, давала пояснения, подтвердила, что знала о необходимости уведомить руководителя о случившемся, но ввиду позднего времени не могла ему доложить, собиралась утром поставить руководителя в известность, рапорт не писала.

По результатам заседания аттестационной комиссией было принято решение о признании старшего лейтенанта полиции ФИО1 виновной в несоблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и рекомендовано руководству применить к ней меру дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия.

Довод истицы о том, что аттестационная комиссия не имела полномочий рассматривать вопросы о соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов не нашел своего подтверждения, поскольку согласно Положению об аттестационной комиссии УМВД России по ... РСО-Алания в полномочия комиссии входит проведение в установленном порядке аттестации сотрудников, замещающих должности, назначение по которым производится начальником УМВД России по ... по соблюдению требования к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В обоснование заявленных требований истица указывала на отсутствие самого события конфликта интересов, однако, данное утверждение противоречит материалам дела, в том числе ее объяснениям, о том, что ей было известно о том, что она должна была сообщить своему руководству о возможном конфликте интересов, однако соответствующий рапорт своему руководству не писала.

Начальник Управления МВД России по ... согласился с решением аттестационной комиссии, вместе с тем, смягчил меру дисциплинарной ответственности дисциплинарного взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии на дисциплинарное взыскание - строгий выговор, внеся собственноручную запись в приказ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1

Проверено судом и обоснованность заполнение в отношении истицы статистической карточки "Дисциплинарный проступок".

Регистрация сведений о дисциплинарных проступках предусмотрена Инструкцией о порядке учета сведений о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работниках системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, совершивших правонарушения.

Согласно п. 12 раздела III названной Инструкции статистическая карточка "Дисциплинарный проступок" заполняется по результатам проверки поступившей в отношении сотрудника, гражданского служащего или работника информации: о наложении дисциплинарного взыскания, объявленного приказом, за совершение дисциплинарного проступка, связанного с нарушением законности; об утверждении заключения по материалам служебной проверки, установившей факт совершения дисциплинарного проступка, связанного с нарушением законности, в случаях невозможности применения дисциплинарного взыскания.

Из заключения следует, что истицей совершен дисциплинарный проступок, связанный с нарушением законности. Следовательно, карточка "НЗ" ответчиком выставлена правомерно.

Требование истицы о взыскании с ответчика премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности, также является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с п.п.32, 34 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ", утвержденного приказом МВД РОссии от ......, премия не выплачивается сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание " строгий выговор" в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Совокупность вышеизложенного, обуславливает вывод суда о необоснованности исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению МВД России по ... РСО-Алания о признании незаконным заключения проверки по соблюдению требований к служебному поведению, утвержденного ... начальником Управления МВД России по ... РСО-Алания, о признании незаконным решения аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления МВД России по ... РСО-Алания от ..., о признании незаконным и отмене приказа ... л/с от ... о наложении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным выставление в ОРЧ СБ МВД по РСО-Алания карточки "НЗ", о взыскании 5 769 рублей в счет незаконно удержанной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца.

Председательствующий З.Т. Хадикова