Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Славянское городское поселение Славянского района к ФИО1, ОАО «Вымпел-Коммуникации» о понуждении к устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования Славянское городское поселение Славянского района обратился в суд с иском, согласно которому Славянской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка по (...). В результате проведенной проверки выявлен факт использования части земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по вышеуказанному адресу, не в соответствии с его документально установленным и учтенным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (согласно сведениям выписки из ЕГРП от 15.10.2013), а именно: в соответствии с договором (...) от 01.06.2011 ФИО1 предоставляет ОАО «Вымпелком» земельный участок площадью 620 кв.м. под размещение следующего оборудования: контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи, железобетонный столб установки на нем антенно-фидерных устройств БС. Решением Совета Славянского городского поселения Славянского района от 04.02.2009 №6 утверждены Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, согласно которым указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, в то время как данный участок с разрешенным видом использования под индивидуальную жилую застройку используется для размещения объектов связи. 25.07.2013 в адрес ФИО3 отделом по управлению муниципальным имуществом Славянского городского поселения (...) выписано требование об устранении нарушений требований земельного законодательства в связи с установкой вышки сотовой связи на земельном участке, предназначенном для ИЖС, и оформлении документов об изменении целевого использования земельного участка в срок до 25.08.2013. ФИО1 поданы документы для рассмотрения вопроса на публичных слушаниях об изменении вида условно-разрешенного использования части её земельного участка, площадью 20,03 кв.м. под башню связи. Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 21.08.2013 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид в связи с несоответствием правил землепользования и застройки Славянского городского поселения и несогласием собственников смежных участков. 04.09.2013 постановлением административной комиссии Славянского городского поселения Славянского района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.4 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003 №608-КЗ. При использовании земельного участка для целей размещения сооружения сотовой связи вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (...) должен содержать разрешение, связанное с использованием земельного участка в таких целях, в отсутствие такого ФИО1 допущено грубое нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст.7 и 42 Земельного кодекса РФ. Кроме того, собственник, используя земельный участок не по целевому назначению, уклоняется от уплаты земельного налога, нанося ущерб бюджету Славянского городского поселения Славянского района, нарушает интересы по установлению правового использования земельного участка. Просит обязать ФИО1 и ОАО «Вымпел-Коммунакации» устранить нарушения земельного и градостроительного законодательства: демонтировать базовую станцию сотовой связи и железобетонный столб установки на нем антенно-фидерных устройств БС на земельном участке, расположенном по адресу: (...) с кадастровым номером (...) до 31.12.2013.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Кузнецова М.Н. уточнила исковые требования в части срока устранения нарушения земельного и градостроительного законодательства - по 01.03.2014, просила суд исковые требования удовлетворить по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика ОАО «Вымпел-Коммуникации» ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что требования прокурора о демонтаже базовой станции сотовой связи, принадлежащей ОАО «ВымпелКом», необоснованны, поскольку безопасность указанного сооружения подтверждается Управлением Роспотребнадзора по КК, которым выданы Санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.-7.2012 №23.КК.28.000.Т.002391.07.12 и разрешение на эксплуатацию от 16.09.2013 №01-2/21980. Указанные документы имелись в распоряжении Славянского межрайонного прокурора до подачи иска, следовательно было заранее известно об отсутствии угрозы охраняемым законом интересам граждан. Сооружение связи ОАО «ВымпелКом» не представляет угрозы здоровью и жизни жителей г.Славянск-на-Кубани. Кроме того, Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, утвержденные Решением Совета Славянского городского поселения №6 от 04.02.2009, предусматривают размещение базовых станций сотовой связи. В соответствии с п.7 ст.24 Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, объекты благоустройства, линейные объекты всегда являются разрешенными видами использования для всех территориальных зон. Сеть связи ОАО «ВымпелКом» является линией связи, поскольку на разных её участках могут использоваться как проводные, так и беспроводные способы передачи сигнала, а базовая станция сотовой связи, расположенная по (...), является линейным объектом. Демонтаж данной станции неизбежно приведет к нарушению целостности линии связи, нарушит связь между соседними базовыми станциями и сделает невозможным передачу сигнала от одного абонента к другому. Полагает, что нарушений Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района не допущено.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО5 поддержал позицию по делу представителя ответчика ОАО «ВымпелКом», просил в удовлетворении иска Славянского межрайонного прокурора отказать.

Представитель третьего лица - администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО6 с исковыми требованиями согласилась и пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, земельный участок по (...) располагается в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания планировочного квартала №555. Размещение «башен сотовой связи» в данном планировочном квартале не предусмотрено. В предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под размещение вышки сотовой связи ФИО1 было отказано. Считает неверными доводы представителя ОАО «ВымпелКом» о том, что установленная на земельном участке башня сотовой связи является линейным объектом, поскольку линейными объектами являются линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В настоящее время земельный участок по (...) имеет разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, земельный участок под линейный объект - башня сотовой связи не выделен. Для всех линейных объектов разрабатываются проекты планировок и проекты межевания, которые подлежат рассмотрению на публичных слушаниях. На территории поселений возможно располагать башни сотовой связи на территории производственных зон инженерной инфраструктуры.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Славянский район ФИО7 с исковыми требованиями Славянского межрайонного прокурора согласилась.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно абзацам 2, 7 ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:48:0402038:0002, расположенного по адресу: (...), площадью 620 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.10.2013.

На основании договора (...) от (...) ФИО1 предоставила ОАО «Вымпелком» на возмездной основе указанный земельный участок площадью под размещение оборудования, принадлежащего ОАО «Вымпелком»: контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи и железобетонного столба установки на нем антенно-фидерных устройств БС.

В соответствии с положениями п.9 ст.1, ч.2,6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется из градостроительного регламента, содержащегося в правилах землепользования и застройки.

Решением Совета Славянского городского поселения (...) от (...) (...) утверждены Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения (...), согласно которым вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования под индивидуальную жилую застройку.

В соответствии с ч.3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Доводы представителя ОАО «ВымпелКом» о том, что железобетонная опора установки антенно-фидерных устройств БС является линейным объектом, суд не может признать обоснованными, поскольку понятие линейных объектов дано в п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, и из него очевидно следует, что указанная башня сотовой связи признаками линейности не обладает.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельный участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно представленному в судебное заседание рабочему проекту рассматриваемая опора не требует устройства отдельного фундамента, является вспомогательным объектом, позволяет демонтировать и перемещать стойку без соразмерного ущерба её назначению. Нижняя часть опоры заделывается в землю (грунт) до 4,1 м и усиливается плитами на уровне планировочной отметки земли.

Как следует из пункта 3.6 договора (...) от 01.06.2011, заключенного между ОАО «ВымпелКом» и ФИО1, демонтаж оборудования и временных ограждений, размещенных по (...), должен быть произведен в течение 30 календарных дней с даты прекращения действия договора.

Согласно ответу и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Славянского городского поселения Славянского района от 11.01.2012 (...) на обращение ФИО2 вышка сотовой связи «Билайн» является некапитальным строением.

Таким образом, судом достоверно установлено, что железобетонная опора, размещенная ОАО «ВымпелКом» по (...), не является капитальным строением и объектом недвижимости, что не оспаривалось и сторонами в судебном заседании.

Не относится указанное сооружение и к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, понятие которых дано в п.14.1 ст.2 Федерального Закона от 07.07.2003 №126 -ФЗ «О связи».

Учитывая, что спорный объект не обладает признаками недвижимого имущества, предусмотренными ст. 130 ГК РФ, является некапитальным строением и движимым имуществом, не относится к особо опасным, технически сложным сооружениям связи в силу конструктивных особенностей и их установке на земельном участке, суд приходит к выводу, что ответчиками при размещении объекта на находящемся в собственности ФИО1 земельном участке не были нарушены нормы градостроительного зонирования.

Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Славянского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Славянское городское поселение Славянского района к ФИО1, ОАО «Вымпел-Коммуникации» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 20.01.2014.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.