Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Волжске гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖЭУ «Центр» об обязании обеспечить выдачу документов,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «ЖЭУ «Центр» об обязании обеспечить выдачу документов.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Волжской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращению о нарушении жилищного законодательства установлен факт необоснованного взимания с собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> Республики Марий Эл платы за выдачу поквартирных карточек, справок о составе семьи, выписок из лицевого счета.

Так, в соответствии с договором управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация ООО «ЖЭУ «Центр» обязана осуществлять управление домом, в том числе ведение регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания, расчетно-кассовое обслуживание.

Согласно п.3.1.6 договора управления домом № по <адрес> управляющая организация вправе привлекать подрядные организации к выполнению всего комплекса или отдельных видов работ по настоящему договору, в том числе для осуществления операций по начислению и сбору платежей, ведению регистрационного учета граждан.

В соответствии с договором поручения, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЖЭУ «Центр» и ОАО «Единый расчетный центр», последнее организует учет регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятия с регистрационного учета граждан РФ, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых управляющей организацией.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЖЭУ «Центр» и ОАО «Единый расчетный центр» заключен агентский договор № 03/10, в соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.6, 2.1.9, ДД.ММ.ГГГГ которого ОАО «Единый расчетный центр» обязуется организовывать и вести учет расчетов с потребителями с использованием финансово-лицевых счетов в жилых помещениях, обслуживаемых ООО «ЖЭУ «Центр»; оформлять и обеспечивать сохранность, достоверность первичных документов ООО «ЖЭУ «Центр», отражающих начисление и оплату населением за предоставленные жилищные и коммунальные услуги; осуществлять прием граждан по решению вопросов расчетов с ними; вести функции регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания граждан для своевременного и достоверного начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Приказом директора «Единый расчетный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден расчет стоимости платы справок в паспортном отделе и отделе по расчетам с населением за ЖКУ. Так, с ДД.ММ.ГГГГ стоимость справки о составе семьи составила 40 рублей, справки ф.9 и ф.10 – 70 рублей, справки о бывшей регистрации – 70 рублей, выписки из финансово-лицевого счета – 20 рублей и др.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

В перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995, предусмотренный п.17 Приказа ФМС РФ от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», входят должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Согласно п. 1.1 договора управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предметом договора является оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Поквартирные карточки и иные документы необходимы для правильного начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также для учета сведений о гражданах, имеющих льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирном доме, что свидетельствует о том, что их выдача входит в управление многоквартирным домом.

Расчет платы за коммунальные услуги напрямую зависит от количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении, а отсутствие поквартирных карточек и иных документов, связанных с регистрационным учетом граждан, не позволяет надлежащим образом исполнять обязанности по управлению домом, в том числе в части начисления платы за коммунальные услуги и в части взыскания задолженности по оплате коммунальных платежей.

Таким образом, затраты на изготовление поквартирных карточек, поквартирных карточек, справок с места жительства (о составе семьи) и иных справок связаны с управлением многоквартирным домом и включаются в плату за жилое помещение. В связи с чем, установление и сбор дополнительной платы за их выдачу является незаконным, поскольку жителями указанного дома производится ежемесячное внесение платы за управление домом управляющей организации.

Кроме того, указанные документы требуются гражданам для реализации ими различных прав и обязанностей и в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ должны предоставляться бесплатно.

Так, например, содержащиеся в поквартирной карточке сведения по своей сути подтверждают, что гражданин выполнил установленную законом обязанность о постановке на регистрационный учет. Сведения, содержащиеся в справках о составе семьи, с места жительства и других вышеназванных документах, запрашиваются гражданами в связи с тем, что данная информация требуется иным государственным и муниципальным учреждениям и организациям для оформления тех или иных прав и обязанностей граждан.

В результате незаконных действий ООО «ЖЭУ «Центр», выразившихся в необеспечении выдачи поквартирных карточек, справок о составе семьи, выписок из лицевого счета в соответствии с договором управления домом, взимании дополнительной платы за выдачу справок, нарушаются права граждан на получение указанных документов в соответствии с законом и условиями договора управления многоквартирным жилым домом, не предусматривающими дополнительной платы за выдачу указанных документов.

Кроме того, не обеспечивается гарантированная гражданам статьей 29 Конституции Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» возможность получения бесплатно информации и ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре в качестве способа защиты гражданских прав.

Круг лиц, чьи права могут быть нарушены действиями ответчика, является неопределенным, поскольку лица, проживающие в указанном многоквартирном жилом доме, меняются по причине купли-продажи жилых помещений, предоставления жилых помещений по договорам найма, а также в силу иных оснований.

Договор управления многоквартирным домом для управляющей компании является публичным договором (ст. 426 ГК РФ).

В силу ч.3 ст.161 ЖКРФ решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в рассматриваемом доме. При этом, смена собственника жилого помещения данного дома не влечет прекращение условий договора, его действие распространяется и на новых собственников жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ, прокурор просил суд обязать ООО «ЖЭУ «Центр» обеспечить выдачу поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства и по месту пребывания в доме по адресу: <адрес>, в соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом за счет средств, уплачиваемых собственниками и нанимателями жилых помещений за услуги по управлению многоквартирным домом.

Прокурор Порфирьева Л.В. заявленные требования поддержала, суду показала соответствующее изложенному в иске. Дополнила, требования в части уточнения срока обязания ООО «ЖЭУ «Центр» обеспечить выдачу поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства и по месту пребывания в доме по адресу: <адрес> : просила обязать ответчика совершить требуемые действия в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ООО «ЖЭУ «Центр» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГг. с собственниками жилого <адрес> ООО «ЖЭУ «Центр» обязуется за плату оказывать услуги по выполнению работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества дома и предоставление коммунальных услуг. В соответствии с подп.а п.2.1. ООО «ЖЭУ «Центр» обязуется осуществлять управление вышеуказанным домом, куда входит и ведение регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания. Для выполнения данных видов работ ООО «ЖЭУ «Центр» заключило агентский договор с ОАО «ЕРЦ», по которому агент (ОАО «ЕРЦ») обязуется за вознаграждение и по поручению принципала (ООО «ЖЭУ «Центр») осуществлять юридические и фактические действия. В соответствии с п.2.1.11. данного договора ОАО «ЕРЦ» обязуется вести функции регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания граждан, а ООО «ЖЭУ «Центр» в соответствии с п. 2.3.1. этого же договора оплачивает вознаграждение ОАО «ЕРЦ» в порядке, предусмотренном договором. В соответствии с условиями другого договора- договора поручения от ДД.ММ.ГГГГг. доверитель (ООО «ЖЭУ «Центр») поручает, а поверенный (ОАО «ЕРЦ») берет на себя обязательство совершать от имени и за счет доверителя юридические действия, в том числе организует учет регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятия с регистрационного учета граждан РФ, проживающих в многоквартирных домах обслуживаемых ООО «ЖЭУ «Центр». Однозначно полагает, что ООО «ЖЭУ «Центр» выполняет свои обязательства перед собственниками МКД в части обеспечения благоприятных условий для получения любых справок, связанных с регистрацией учетом граждан по месту жительства и пребывания, заключив с соответствующей организацией (в данном случае с ОАО «ЕРЦ») необходимые для этого договора. На основании вышеизложенного считала исковые требования необоснованными, просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица ОАО «ЕРЦ» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ОАО «ЕРЦ», является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли, то есть для этих целей общество заключает соответствующие договора. ОАО «ЕРЦ» исходит и действует из тех понятий, которые указаны в договорах. Имеющиеся договоры не предусматривают расходы по выдаче данных справок гражданам бесплатно. В стоимость вознаграждения по договору данная работа не входит. В соответствии с представлением прокурора была составлена новая смета, которая вместе с представлением прокурора была разослана управляющим компаниям. Для социально защищенных слоев населения ОАО «ЕРЦ» заключил с органами социальной защиты соглашение, где обмен информации для тех, кто пользуется льготами, получает субсидию осуществляется бесплатно, то есть ОАО «ЕРЦ» согласно договору поручения ведет, хранит, предоставляет информацию согласно заключенных договоров. На этом основании просила в исковых требованиях отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует по обстоятельствам дела ФИО6, проживающая по адресу: <адрес> обратилась к Волжскому межрайонному прокурору с указанием на то, что она является собственником жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ООО «УК «ЖЭУ «ЦЕНТР» с письменным заявлением о предоставлении выписки из финансово –лицевого счета квартиры, справки о составе семьи (с указанием лиц, зарегистрированных в квартире), копии поквартирной карточки. Однако в «УК «ЖЭУ «ЦЕНТР» ее заявление принимать отказались, направив ее ОАО «ЕРЦ». В ОАО «ЕРЦ» она написала заявление на имя руководителя о предоставлении данных документов на бесплатной основе, но ответа не получила. Считала, что отказом «УК «ЖЭУ «ЦЕНТР» и отсутствием ответа ОАО «ЕРЦ» нарушены нормы действующего законодательства (л.д.6,7).

В ходе проведенной проверки прокурором был установлен факт необоснованного взимания с собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> Республики Марий Эл платы за выдачу поквартирных карточек, справок о составе семьи, выписок из лицевого счета.

В соответствии со ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются: должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Кроме того, указанные документы требуются гражданам для реализации ими различных прав и обязанностей и в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 200 года N 149-ФЗ должны предоставляться бесплатно.

Согласно Уставу общество с ограниченной ответственностью «Жилищно- эксплуатационное управление «Центр» является коммерческой организацией предметом деятельности которой является в том числе управление многоквартирными домами (л.д. 61-77).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (л.д. 23-25).

Согласно п. 1.1. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предметом договора является оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с вышеуказанным договором управления многоквартирным домом управляющая организация ООО «ЖЭУ «Центр» обязана осуществлять управление домом, в том числе ведение регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания, расчетно-кассовое обслуживание п.п.а п.2.1.

Согласно п.3.1. агентского договора ООО «ЖЭУ «Центр» оплачивает ОАО «Единый расчетный центр» 4,0 процента от перечисленной суммы на расчетный счет.

ООО «ЖЭУ «Центр» могли предусмотреть в размере вознаграждения ОАО «ЕРЦ» стоимость услуг по выдаче поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства и по месту пребывания, однако исходя из обстоятельств по делу этого не сделали.

Неурегулированность данных затрат в договоре не должно нарушать права жильцов.

Договор управления многоквартирным домом для управляющей компании является публичным договором, заключается в установленном законом порядке. (ст. 426 ГК РФ).

В соответствии со ст.44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится принятие решений, в частности, о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В случае, если установленная плата не покрывает фактические расходы управляющей организации, последняя вправе в установленном порядке инициировать повышение размера платы.

В случае управления многоквартирным домом - управляющей организацией, товариществом собственников жилья, специализированным кооперативом или иной управляющей организацией на годовом общем собрании должны быть рассмотрены вопросы в соответствии с требованиями уставных документов этих организаций и приняты решения по органам управления.

Решение об увеличении платы за управление многоквартирным домом необходимо принимать на общем собрании.

Учитывая указанные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что взимание платы за выдачу соответствующих справок, предоставление услуг по учету граждан по месту пребывания и жительства, является незаконным, так как данные действия являются административной функцией управляющей компании. Затраты на их выполнение связаны с управлением многоквартирным домом и включаются в плату за жилое помещение, что подтверждено Уставом ООО «ЖЭУ «Центр» и договором управления многоквартирным домом.

В силу ч.3 ст.161 ЖКРФ решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в рассматриваемом доме.

Принимая во внимание это обстоятельство, необходимость при решении данного вопроса внести изменения ООО «ЖЭУ «Центр» в смету по оплате вознаграждения ОАО «ЕРЦ» за выполняемую работу по выдаче поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства и по месту пребывания в доме по адресу: <адрес>, и необходимость принять решения на общем собрании собственников жилья по вопросу порядка несения указанных расходов, суд считает необходимым указать срок обязания требуемых прокурором действий с 01.01.2014г.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в соответствии со ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В интересах неопределенного круга лиц с иском в суд обратился Волжский межрайонный прокурор РМЭ, который в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей исходя из удовлетворенных исковых требований неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖЭУ «Центр» об обязании обеспечить выдачу документов.

Обязать ООО «ЖЭУ «Центр» обеспечить выдачу поквартирных карточек, справок с места жительства и иных справок, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства и по месту пребывания в доме по адресу: <адрес>, в соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом за счет средств, уплачиваемых собственниками и нанимателями жилых помещений за услуги по управлению многоквартирным домом с 01.01.2014г.

Взыскать с ООО «ЖЭУ «Центр» 200 рублей 00 копеек госпошлину в бюджет городского округа «Город Волжск».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Волжский городской суд.

Судья Е.Б. Емельянова

В окончательной форме

Решение вынесено 04.10.2013г.