Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города-курорта Железноводска к ФИО1 о признании наземного газопровода низкого давления самовольной постройкой и его демонтаже,

установил:

Администрация города-курорта Железноводска обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании наземного газопровода низкого давления самовольной постройкой и его демонтаже.

Свои требования мотивирует тем, что ответчику на праве собственности принадлежит объект недвижимости - массажный кабинет, площадью 57,8 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Курортный парк. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:31:010308:8, предоставленном в аренду ФИО3 и ФИО4, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ№, о предоставлении земельного участка на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, имеет вид разрешенного использования - для использования приобретенного в собственность массажного кабинета. Спорное сооружение расположено в Курортном парке <адрес>, в первой зоне округа санитарной охраны <адрес>. К массажному кабинету проведен наземный газопровод низкого давления, протяженностью 82 м., который проходит по территории Курортного парка, т.е. по земельному участку, права в отношении которого у истца отсутствуют.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнении Списка памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране, как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№» Курортный лечебный парк <адрес> является Государственной историко - курортной заповедной территорией, объектом культурного наследия регионального значения и внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из письма АО «Железноводскгоргаз» от 20.05.2020№ следует, что газификация нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:31:010308:8 в Курортном парке, выполнена в соответствии с проектом М04-2038-0,1, ГСП, ГСВ, изготовленным ЗАО «Кавказкурортпроект» в 2004 году. Строительно-монтажные работы по прокладке внутренних и наружных газопроводов в соответствии с Актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от ноября 2004 года выполнены МУП «Теплосеть» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска в МУП «Теплосеть» запрошены сведения о документах-основаниях для разработки проведения указанных работ, а также наличие (отсутствие) необходимых согласований (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно письму ГУП «Теплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ№ предприятие не располагает запрошенной информацией.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска в АО «Кавказкурортпроект» запрошены сведения о документах-основаниях для разработки проведения указанных работ, а также наличие (отсутствие) необходимых согласований (исх.№), ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации АО «Кавказкурортпроект» сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлена разработанная проектная документация на газоснабжение массажного кабинета, расположенного в Курортном (Лечебном) парке (вхд.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Из проектной документации следует, что проведение газопровода к массажному кабинету согласовано только ОАО «Железноводскгоргаз». Из письма управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в архиве управления отсутствуют материалы согласования устройства линии газоснабжения массажного кабинета, расположенного в Курортном парке.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, действующего в период спорных отношений, разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения и местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права следует, что для подключения массажного кабинета к газоснабжению, путем строительства наземного газопровода низкого давления, необходимо было согласование органом местного самоуправления трассы газопровода, поскольку газопровод проходит по земельному участку, в отношении которого у ответчика и предыдущих правообладателей отсутствуют какие- либо права. Кроме того, газопровод проходит по территории объекта культурного наследия регионального значения и расположен в первой зоне округа санитарной охраны <адрес>, правовой режим которой не допускает проведение указанных работ.

На основании изложенного, просит суд:

- признать наземный газопровод низкого давления, протяженностью 82 м., от точки врезки до объекта недвижимости - массажный кабинет, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Курортный парк, самовольной постройкой,

- обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать за свой счет наземный газопровод низкого давления, протяженностью 82 м., от точки врезки до объекта недвижимости - массажный кабинет, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Курортный парк,

- указать в решении суда, что в случае неисполнения ФИО1 решения суда администрация города-курорта <адрес> (функциональные (отраслевые) органы администрации города-курорта <адрес>) вправе осуществить демонтаж наземного газопровода низкого давления, протяженностью 82 м., от точки врезки до объекта недвижимости - массажный кабинет, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Курортный парк за счет ФИО1, с последующим взысканием с него необходимых расходов. (ч.1 ст.206 ГПК РФ)

Истец в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставил.

Суд, с согласия истца, выраженном в заявлении, представленном суду, вынес определение о рассмотрении иска в порядке заочного производства, в соответствии с требованиями ст. 233 ГПК РФ.

Третьи лица Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, ГУП СК «Теплосеть», ОАО «Железноводскгоргаз» в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы гражданского дела, а также представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу закона, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по требованию о сносе самовольной постройки являются: существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении самовольной постройки; осуществление постройки на земельном участке с нарушением вида разрешенного использования земельного участка; создание сохранением постройки угрозы жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит объект недвижимости - массажный кабинет, площадью 57,8 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Курортный парк.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:31:010308:8.

Согласно договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером 26:31:010308:8, расположенный по адресу (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка): <адрес>, ориентир парк Курортный, имеет вид разрешенного
использования - для использования приобретенного в собственность
массажного кабинета и принадлежит на праве аренды со множественностью
лиц на стороне арендатора ФИО3 и ФИО4

К массажному кабинету проведен наземный газопровод низкого давления, протяженностью 82 м., который проходит по территории Курортного парка, т.е. по земельному участку, права в отношении которого у ответчика отсутствуют.

Согласно кадастровой выписки о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории от ДД.ММ.ГГГГ№/ИСХ/18-847398 земельный участок с кадастровым номером 26:31:010308:8, на котором расположено спорное сооружение, находится в ЗОУИТ «Первая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона строгого режима)» (учетный №.31.2.3).

Строительно-монтажные работы по прокладке внутренних и наружных газопроводов выполнены МУП «Теплосеть» <адрес>, в соответствии с Актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от ноября 2004 года.

Согласно письму ГУП «Теплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ№ предприятие не располагает информацией о спорном объекте.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации АО «Кавказкурортпроект» сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлена разработанная проектная документация на газоснабжение массажного кабинета, расположенного в Курортном (Лечебном) парке (вхд.№ от ДД.ММ.ГГГГ), из которой следует, что проведение газопровода было согласовано только с ОАО «Железноводскгоргаз».

Из письма управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в архиве управления отсутствуют материалы согласования устройства линии газоснабжения массажного кабинета, расположенного в Курортном парке.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, действовавшего в период спорных отношений, разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 31 ЗК РК, в редакции действовавшей на период спорных правоотношений, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,-предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения и местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права следует, что для подключения массажного кабинета к газоснабжению, путем строительства наземного газопровода низкого давления, необходимо было согласование органом местного самоуправления трассы газопровода, поскольку газопровод проходит по земельному участку, в отношении которого отсутствуют какие- либо права ответчика и предыдущих правообладателей. Кроме того, газопровод проходит по территории объекта культурного наследия регионального значения, а также расположен в ЗОУИТ «Первая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона строгого режима)», правовой режим которых не допускает проведение указанных работ.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и установленные судом обстоятельства, исковые требования администрации города-курорта Железноводска к ответчику подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 98, 194- 198, 206, 233 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации города-курорта Железноводска к ФИО1 о признании наземного газопровода низкого давления самовольной постройкой и его демонтаже, удовлетворить.

Признать наземный газопровод низкого давления, протяженностью 82 м., от точки врезки до объекта недвижимости - массажный кабинет, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Курортный парк, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать за свой счет наземный газопровод низкого давления, протяженностью 82 м., от точки врезки до объекта недвижимости - массажный кабинет, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Курортный парк.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда администрация города-курорта <адрес> (функциональные (отраслевые) органы администрации города-курорта <адрес>) вправе осуществить демонтаж наземного газопровода низкого давления, протяженностью 82 м., от точки врезки до объекта недвижимости - массажный кабинет, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Курортный парк за счет ФИО1, с последующим взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета города-курорта Железноводска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева