Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании решения Совета депутатов <адрес> Московской области незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Заявители обратились в суд с вышеизложенными требованиями, мотивируя их тем, что они являются собственниками индивидуальных жилых домов и земельных участков, расположенных в <адрес> Московской области по следующим адресам: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ по инициативе жителей индивидуального жилого сектора было проведено собрание жителей, на котором был поднят вопрос о возможности создания ТОС по месту жительства заявителей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом <адрес>, Положением «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городе Люберцы», утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГ № для достижения следующих целей: решения социальных и бытовых проблем жителей индивидуального жилого сектора; повышение жизненного уровня; защита прав и законных интересов собственников объектов индивидуального жилого сектора; благоустройство территории и внешнего периметра индивидуального жилого сектора.

На собрании ДД.ММ.ГГ жителями было единогласно принято следующее решение: признать собрание жителей индивидуального жилого сектора <адрес>, расположенного по улицам: <адрес> с целью создания ТОС «Наташино» состоявшимся; собрать на месте средства, необходимые для обращения в геодезическую организацию для изготовления карты земельного участка, в границах которого предполагается создание ТОС и иных расходов; поручить ФИО1: оформить протокол собрания жителей от ДД.ММ.ГГ г.; обратиться в геодезическую организацию для изготовления карты земельного участка; подготовить проект заявления об утверждении границ деятельности ТОС, в котором информировать Совет депутатов <адрес> о намерении жителей индивидуального жилого сектора создать территориальное общественное самоуправление «Наташино» - ТОС «Наташино» на территории своего проживания и просить согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС «Наташино»: часть территории <адрес>, в границах улиц: <адрес>; предоставить жителям для обозрения протокол собрания жителей от ДД.ММ.ГГ г.; карту земельного участка, в границах которого предполагается создание ТОС «Наташино»; проект заявления в Совет депутатов <адрес> с целью ознакомления и подписания данного заявления.

ДД.ММ.ГГ геодезической организацией ООО «Люберецкое кадастровое бюро» была изготовлена карта земельного участка ТОС «Наташино».

ДД.ММ.ГГ ФИО1, выбранным заявителями представителем, от имени жителей индивидуального жилого сектора, расположенного по вышеуказанным улицам, в соответствии с порядком, установленным законом, было подано подписанное заявителями коллективное заявление в Совет депутатов <адрес> по вопросу согласования границ деятельности ТОС «Наташино», зарегистрированное под входящим номером №.

Уставом <адрес> ст. 23 установлен срок для рассмотрения обращения жителей в <...> дней. В установленный законом срок в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ заявление рассмотрено не было.

При устных обращениях заявителей в Совет депутатов <адрес> и в отдел по работе с территориями <адрес>, на который ссылались в Совете депутатов, чиновники постоянно тянули время обещаниями обязательно рассмотреть заявление на следующем заседании Совета депутатов, что в конечном счете сделано не было.

ДД.ММ.ГГ Совет депутатов <адрес> принимает от <...> граждан, некоторые из которых являются работниками администрации <адрес> и проживают в северной части <адрес> заявление, зарегистрированное под входящим № №, с просьбой рассмотреть предложения по установлению границ территории создаваемого территориального общественного самоуправления, в границах половины северной части <адрес>, включающей в себя более <...> многоквартирных домов и территорию индивидуального сектора заявителей.

ДД.ММ.ГГ заявителями был получен официальный ответ от Совета депутатов <адрес>, в котором сказано, что в период рассмотрения их обращения по созданию ТОС «Наташино» поступило другое заявление от ДД.ММ.ГГ г., в предполагаемые границы которого входит индивидуальный жилой сектор заявителей, в связи с чем Советом депутатов <адрес> был продлен срок рассмотрения обращения заявителей.

ДД.ММ.ГГ Советом депутатов <адрес> принимается решение № «Об установлении территориальных границ деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Северный».

Формально, по сути, принятым решением от ДД.ММ.ГГ № заявителям было отказано в создании ТОС «Наташино», так как утвержденные границы ТОС «Северный» включают в себя заявленную заявителями ранее территорию индивидуального жилого сектора, то есть ТОС «Наташино».

Заявители посчитали принятое Советом депутатов <адрес> решение от ДД.ММ.ГГ № незаконным, в связи с чем обратились в суд с заявлением о признании решения Совета депутатов <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ по вопросу согласования границ деятельности ТОС «Северный» полностью незаконным и отмене его со дня опубликования, а также о признании незаконным бездействия Совета депутатов <адрес> Московской области по вопросу согласования границ деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению № № от ДД.ММ.ГГ и обязании Совета депутатов <адрес> Московской области рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГ по утверждению границ деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро».

Решением Люберецкого городского суда от ДД.ММ.ГГ и дополнительным решением от ДД.ММ.ГГ заявление удовлетворено.

Совет депутатов <адрес> кассационной жалобой обжаловал данные решения. ДД.ММ.ГГ Определением Московского областного суда решение Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ и дополнительное решение от ДД.ММ.ГГ были оставлены без изменения.

ДД.ММ.ГГ заявителями был получен исполнительный лист, который обязывал Совет депутатов <адрес> рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГ по утверждению границ деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г.

ДД.ММ.ГГ на заседании Совета депутатов <адрес> было принято решение № «О рассмотрении коллективного заявления граждан от ДД.ММ.ГГ по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино», в котором проигнорировано вступившее в законную силу решение Люберецкого городского суда от ДД.ММ.ГГ о признании решения Совета депутатов <адрес> по утверждению границ ТОС «Северный» незаконным со дня опубликования, необоснованно и незаконно установлено следующее: Установить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС «Северный, согласно схеме; Рассмотрев коллективное заявление граждан от ДД.ММ.ГГ по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино», отказать инициативной группе ТОС «Наташино» в установлении представленных территориальных границ деятельности, в пределах которых предполагалось осуществление ТОС «Наташино»; Рекомендовать инициативным группам ТОС «Северный» и ТОС «Наташино» рассмотреть вопрос о возможности совместного избрания органов управления ТОС на территории, указанной в приложении к настоящему решению.

Заявители считают решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГ № незаконным и необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, заявители просят суд признать решение Совета депутатов <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ «О рассмотрении коллективного заявления граждан от ДД.ММ.ГГ по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» незаконным со дня опубликования; обязать Совет депутатов <адрес> утвердить границы деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от ДД.ММ.ГГ в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро»; взыскать с Совета депутатов <адрес> все понесенные заявителями расходы.

Заявители: ФИО1, ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Заявители: ФИО2, ФИО16, ФИО18, ФИО17, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Представитель заявителей ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Заинтересованные лица: Представитель Администрации городского поселения Люберцы в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Совета депутатов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен. Суд признал неявку представителя в судебное заседание неуважительной.

Представитель ООО «СИК «САС» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истцов.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявленные требования частично, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что заявители являются собственниками жилых домов и земельных участков, расположенных в <адрес>

ДД.ММ.ГГ инициативной группой данного жилого сектора было проведено собрание с целью информирования остальных жителей о возможности создания ТОС по месту их жительства, на котором было решено признать собрание жителей индивидуального жилого сектора <адрес>, <адрес> с целью создания ТОС «Наташино» состоявшимися; собрать на месте средства, необходимые для обращения в геодезическую организацию для изготовления карты земельного участка, в границах которого предполагается создание ТОС и иных расходов; поручить ФИО1: оформить протокол собрания жителей от ДД.ММ.ГГ г.; обратиться в геодезическую организацию для изготовления карты земельного участка; подготовить проект заявления об утверждении границ деятельности ТОС, в котором информировать Совет депутатов <адрес> о намерении жителей индивидуального жилого сектора создать территориальное общественное самоуправление «Наташино» - ТОС «Наташино» на территории своего проживания и просить согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС «Наташино»: часть территории <адрес>, в границах улиц: <адрес>; предоставить жителям для обозрения протокол собрания жителей от ДД.ММ.ГГ г.; карту земельного участка, в границах которого предполагается создание ТОС «Наташино»; проект заявления в Совет депутатов <адрес> с целью ознакомления и подписания данного заявления.

ДД.ММ.ГГ заявители обратились в Совет депутатов <адрес> с заявлением по вопросу согласования границ деятельности ТОС «Наташино».

Данное заявление Советом депутатов <адрес> в установленный законом срок рассмотрено не было.

Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГ № были установлены территориальные границы деятельности ТОС «Северный».,в которые вошли территории ТОС «Наташино».

Не согласившись с данным решением, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО5, ФИО18, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в Люберецкий городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов <адрес>, признании незаконным бездействия Совета депутатов <адрес> по коллективному заявлению от ДД.ММ.ГГ г., обязании Совета депутатов <адрес> установить границы деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ и дополнительным решением от ДД.ММ.ГГ требования заявителей удовлетворены частично.

Данными решениями признано незаконным со дня опубликования решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «Об установлении территориальных границ деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Северный»; признано незаконным бездействие Совета депутатов <адрес> по коллективному заявлению от ДД.ММ.ГГ г.; в удовлетворении заявления об обязании Совета депутатов <адрес> установить границы деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро» отказано; на Совет депутатов <адрес> возложена обязанность рассмотреть на Совете депутатов <адрес> коллективное заявление граждан от ДД.ММ.ГГ по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро» и вынести по нему решение.

Решение и дополнительное решение Люберецкого городского суда вступили в законную силу.

На основании данного решения, дополнительного решения Советом депутатов <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГ № о рассмотрении коллективного заявления граждан от ДД.ММ.ГГ по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино», которым установлены территориальные границы деятельности ТОС «Северный», согласно схеме; отказано инициативной группе ТОС «Наташино» в установлении представленных территориальных границ деятельности, в пределах которых предполагалось осуществление ТОС «Наташино».

Согласно ч.4 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Из представленного в судебное заседание решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГ. следует,что коллективное заявление граждан от ДД.ММ.ГГ. по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» рассмотрено формально,т.к. отказ в установлении границ ТОС «Наташино» ничем не мотивирован.

Данным решением Совета депутатов утверждены те же границы деятельности ТОС «Северный» и на основании тех же документов,которые были предметом рассмотрения на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГ..

Таким образом, суд считает,что решение от ДД.ММ.ГГ. № полностью повторяет решение № от ДД.ММ.ГГ.,которое решением Люберецкого городского суда признано незаконным и отменено.

Суд считает ссылку заинтересованного лица на то, что оспариваемое решение Совета депутатов <адрес> не является нормативным правовым актом, несостоятельной.

Оспариваемое решение представительного органа муниципального образования относится к числу нормативных правовых актов. Такое решение устанавливает границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, и направленные на урегулирование деятельности территориального общественного самоуправления.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях и конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Согласно части 6 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Суду не представлено доказательств,свидетельсвующих о том,что состоялось собрание граждан, проживающих на территории предполагаемого ТОС «Северный» по вопросу внесения предложений в Совет депутатов об определении границ территориального общественного самоуправления.

Кроме того,в границы ТОС «Северный» включено около <...> жилых многоэтажных домов,а также дома заявителей,которые проживают в «частном секторе».

Мнение жителей «частного сектора» при этом никто не справшивал.Между тем,их заявление об установлении границ ТОС «Наташино» было подано ранее заявления об установлении границ ТОС «Северный» и по существу не рассмотрено.

Учитывая вышеизложенное,суд приходит к выводу о том,что решение Совета депутатов <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ «О рассмотрении коллективного заявления граждан от ДД.ММ.ГГ по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» является незаконным,нарушающим права заявителей,а поэтому требования заявителей в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд полагает обязать Совет депутатов <адрес> рассмотреть вопрос об утверждении границ деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от ДД.ММ.ГГ в соответствии с картой (планом) земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро».

Вместе с тем, суд полагает отказать заявителям в удовлетворении требования об обязании Совета депутатов <адрес> Московской области утвердить границы деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от ДД.ММ.ГГ в соответствии с картой (планом) земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро», поскольку в компетенцию суда решение данного вопроса не входит.

В случае отказа в удовлетворении заявления об утверждении границ ТОС «Наташино» заинтересованные лица имеют право оспорить данный отказ в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Совета депутатов <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ «О рассмотрении коллективного заявления граждан от ДД.ММ.ГГ по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» незаконным.

В удовлетворении заявления об обязании Совета депутатов <адрес> Московской области утвердить границы деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от ДД.ММ.ГГ в соответствии с картой (планом) земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро» отказать.

Обязать Совет депутатов <адрес> рассмотреть вопрос об утверждении границ деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от ДД.ММ.ГГ в соответствии с картой (планом) земельного участка ТОС «Наташино» от ДД.ММ.ГГ г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: