Гражданский кодекс часть 1

- Прокурора Аксайского района Ростовской области к Дерябкиной Ю. В., Суханову В. П., третьи лица: Администрация Аксайского района, об обязании привести земельные участки в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны рекреационного назначения,

установил:

истец в обоснование иска указал следующие доводы.

Прокуратурой района по обращению жителей п. Щепкин Аксайского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при использовании и приватизации земельного участка с кадастровым номером ..., а также образованных из него земельных участков.

Установлено, что земельный участок с КН ... предоставлен в собственность ООО «Тихая заводь» по распоряжению КИЗО администрации Аксайского района от ...... в отсутствие законных оснований, поскольку указанной организацией не соблюдены требования ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ... № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающие возможность приобретения земельного участка в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды.

Далее, по договору дарения от ... права на приватизированный земельный участок от ООО «Тихая заводь» переданы Ирихову А.А., который на основании договора от ... передал в дар указанный объект недвижимости Дерябкиной Ю.В.

Сведения о переходах прав в порядке дарения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), регистрация прав проведена ... и ... соответственно.

На основании заявлений Ерина В.М., действующего в интересах Дерябкиной Ю.В., на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ... путем раздела земельного участка с КН ... образованы участки с КН ..., ..., ..., ... из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В последующем, на основании заявления Ерина В.М., действующего в интересах Дерябкиной Ю.В., государственным регистратором ... в ЕГРН внесены сведения в части изменения категории земель, в границах которых расположен земельный участок с КН ..., на «земли населенных пунктов».

Указанный земельный участок ... снят с кадастрового учета в связи с его разделом на участки с КН ..., ..., ..., ..., ......, которым присвоен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

В настоящее время в результате перераспределения земель, осуществленного ..., на территории ранее учтенного земельного участка с КН ... находятся 7 участков с КН: ..., ..., ..., ..., ......, ..., имеющие вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

... право собственности на земельный участок с КН ... по договору купли-продажи от ...... от Дерябкиной Ю.В. переданы Суханову В.П., о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Изменения в части, допускающей строительство на спорном земельном участке, внесены в генеральный план Щепкинского сельского поселения с нарушением требований ст. 24 ГрК РФ.

В целях устранения нарушений при осуществлении территориального планирования Щепкинского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Аксайского района от ... территория ранее учтенного земельного участка с КН ..., в том числе участка с КН ... отнесена к зоне рекреационного назначения для сохранения расположенных в ее границах зеленых насаждений, что исключает строительство на указанных землях жилых домов.

Согласно действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования на территории образованных семи земельных участков определена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (размещение объектов рекреационного назначения) и территориальная зона Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), градостроительный регламент которой исключает индивидуальное жилищное строительство.

На земельных участках с КН: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... произрастают многолетние зеленые насаждения, что подтверждается актом осмотра от ....

Обозначенные участки в настоящее время по документам территориального планирования и градостроительного зонирования находятся в зоне рекреационного назначения, строительство индивидуальных жилых домов на них, предусматривающее вырубку зеленых насаждений, создаст опасность для окружающей среды, окажет негативное воздействие на экологическую обстановку в Щепкинском сельском поселении.

Использование участков вопреки требованиям документов территориального планирования и градостроительного зонирования, но в соответствии с установленным в ЕГРН видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», создает угрозу уничтожению зеленых насаждений, а также последующего негативного воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного, истец просил суд:

- обязать Дерябкину Ю. В. привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., ... в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленным Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселении, утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от ......,

- обязать Суханова В. П. привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленным Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселении, утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от .......

Представитель прокуратуры поддержал исковые требования.

Ответчик Суханов В.П. и представитель ответчика Дерябкиной Ю.В. просили в иске отказать.

Представитель Администрации Аксайского района Ростовской области оставила вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с КН ... предоставлен в собственность ООО «Тихая заводь» по распоряжению КИЗО администрации Аксайского района от .......

По договору дарения от ... права на земельный участок от ООО «Тихая заводь» переданы Ирихову А.А., который на основании договора от ... передал в дар указанный объект недвижимости Дерябкиной Ю.В.

На основании заявления Ерина В.М., действующего в интересах Дерябкиной Ю.В., государственным регистратором ... в ЕГРН внесены сведения в части изменения категории земель, в границах которых расположен земельный участок с КН ..., на «земли населенных пунктов».

Указанный участок ... снят с кадастрового учета в связи с его разделом на участки с КН ..., ..., ..., ..., ..., ..., которым присвоен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

В настоящее время в результате перераспределения земель, осуществленного ..., на территории ранее учтенного земельного участка с КН ... находятся 7 участков с КН: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., имеющие вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

В целях устранения нарушений при осуществлении территориального планирования Щепкинского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Аксайского района от ... территория ранее учтенного земельного участка с КН 61:02:0600006:2973, в том числе участка с КН 61:02:0600006:6026 отнесена к зоне рекреационного назначения для сохранения расположенных в ее границах зеленых насаждений, что исключает строительство на указанных землях жилых домов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

В силу ч. 1, 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарногигиенического и рекреационного назначения (п. 2 ст. 61 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Установив приведенные обстоятельства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, соглашается с доводами прокурора о необходимости удовлетворения исковых требований, при этом исходит из невозможности использования перечисленных участков, находящихся в зоне рекреационного назначения, под индивидуальное жилищное строительство, вследствие чего, их собственникам - Дерябкиной Ю.В. и Суханову В.П. в соответствии с требованиями ст. 7, 42 ЗК РФ надлежит привести вид разрешенного использования участков в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленной действующими Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, поскольку использование участков вопреки требованиям документов территориального планирования и градостроительного зонирования, но в соответствии с установленным в ЕГРН видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», создает угрозу уничтожению зеленых насаждений, а также последующего негативного воздействия на окружающую среду, что является недопустимым.

Руководствуясь требованиями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования – удовлетворить.

Обязать Дерябкину Ю. В. привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ..., ......, ..., ..., ... в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленным Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселении, утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от .......

Обязать Суханова В. П. привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленным Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселении, утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от .......

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено 30 апреля 2021 года.

Судья :