Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кудельно-Ключевского сельсовета <адрес> о включении периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кудельно-Ключевского сельсовета <адрес> о включении периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований ФИО1 пояснила, что после окончания учебы, она по распределению была направлена на работу в совхоз «Ключевской» <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность экономиста, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была назначена на должность главного экономиста. В 1975 году совхоз «Ключевской» перешел в подчинение Тогучинского райисполкома (совхоз «Ключевской» Тогучинского производственного управления сельского хозяйства). Полагает, что совхоз «Ключевской» по своему организационно-правовому статусу являлся органом государственной власти и управления, работа в которых подлежит зачету в стаж государственной службы. Колхозы входили в агропромышленное объединение, а районное агропромышленноеобъединение создается решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов, а решение об образовании утверждается Советом народных депутатов. В состав объединения входят в установленном порядке, колхозы, совхозы, министерства и другие предприятия и организации системы министерства сельского хозяйства. Совет агропромышленного объединения является в пределах его компетенции органом государственного управления. Совхоз «Ключевской» входил в агропромышленное объединение, поэтому являлся органом государственной власти и управления.

Она работала в аппарате управления совхоза, была специалистом, экономистом. В её должностные обязанности входило составление планов работы совхоза, штатных расписаний совхоза, работа в бухгалтерии совхоза. Совхоз состоял из различных отделов и подразделений. У нее(истца) была управленческая функция организации производства, составление калькуляций, разрабатывала расценки, ездила по полям, по мастерским. Полагает, что работа экономиста является работой на государственной службе, поэтому считает, что работа экономистом в совхозе «Ключевской» подлежит включению в муниципальный стаж. Решением администрации Кудельно-Ключевского сельсовета был засчитан период её работы в качестве заместителя директора ТОО МФП «Богатырь» в размере максимально возможных 5 лет. Она писала заявление и на основании этого ей были зачтены иные периоды. По поводу включения стажа работы экономистом и главным экономистом, полагала, что работа на данных должностях должна быть зачтена в стаж муниципальной службы автоматически, так как это работа на иных должностях, в организации наделенной государственной властью и управлением и должна быть засчитана в полном объеме, то есть в размере 6 лет 9 месяцев 25 дней.Тот факт, что Управление сельского хозяйства, в том числе совхоз «Ключевской» Тогучинского производственного управления сельского хозяйства входили в структуру Совета народных депутатов Тогучинского райисполкома, подтверждается печатями в трудовых книжках, Типовыми положениями о районном агропромышленном объединении, утвержденными Постановлением совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ. По своему организационно-правовому статусу данные организации, в том числе совхоз «Ключевской», являлись органами государственной власти и управления, работа в которых подлежит зачету в стаж государственной службы. С ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность относится к муниципальной службе.

ФИО1 просит суд включить в стаж муниципальной службы периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономист совхоза «Ключевской» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главный экономистсовхоза «Ключевской»,то есть в размере 6 лет 9 месяцев 25 дней.

Представитель ответчика ФИО2 в настоящее судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился, суду пояснил, что «иные периоды» работы истца в должности заместителя директора ТОО МФП «Богатырь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 08 месяцев 01 день) засчитаны максимально возможно в размере 5 лет, повторный зачет иных периодов, в стаж муниципальной службы, невозможен. А требования выдвигаемые истицей также относятся к зачету иных периодов. По Федеральному закону №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в РФ» при поступлении гражданина на муниципальную службу автоматически засчитываются только те периоды, в которые лицо замещало непосредственно одну из должностей муниципальной или государственной гражданской службы. Должность экономиста в совхозе не подпадает под перечень должностей гражданской службы, так как эта должность не относится ни к правоохранительной деятельности, ни к федеральной государственной службе, ни к государственной службе субъекта РФ, ни к муниципальной службе, периоды работы в которых автоматически засчитываются в стаж. Полагает, что истица заблуждается, поскольку должность экономиста в совхозе «Ключевской» не относится к государственной службе. ФИО1 считает, что работа в совхозе «Ключевской», является работой в аппарате исполнительного комитета районного Совета народных депутатов, в связи с чем, её работа в должности экономиста и главного экономиста подлежит зачету в стаж муниципальной службы. Однако, работа в совхозах не могла являться государственной службой, поскольку совхозы в систему государственной власти РСФСР не входили, а являлись государственными сельскохозяйственными предприятиями. Наличие в трудовой книжке ФИО1 печати управления сельского хозяйства райисполкома, не говорит о том, что она работала в Тогучинском райисполкоме.

Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

В силу ст.2 Конституции РФ правовой ценностью в Р. обществе признается человек, его права и свободы.

В развитие данного положения ГК РФ содержит правовые нормы об охране ценностей, непосредственно связанных с личностью гражданина.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом «б» п.18 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж государственной гражданской службы засчитываются периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функциигосударственного управления, по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Из пп. «з» п.15 того же перечня следует, что в стаж государственной гражданской службы засчитываются также периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерациив органах государственной власти субъектовРоссийской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность экономиста в совхозе «Ключевской», а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность главного экономиста в том же совхозе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 занимала должность заместителя директора ТОО МПФ «Богатырь». ДД.ММ.ГГГГФИО1 принята на муниципальную службу в администрацию Кудельно-Ключевского сельсовета <адрес> и назначена на должность заместителя главы.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась к главе администрации Кудельно-Ключевского сельсовета <адрес> с заявлениями о включении в стаж муниципальной службы иных периодов деятельности, а именно: периода её работы в должности заместителя директора ТОО МФП «Богатырь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода её работы в должности экономиста совхоза «Ключевской» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности главного экономиста совхоза «Ключевской» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по установлению иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальным служащим администрации Кудельно-Ключевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО1 период работы в ТОО МФП «Богатырь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в стаж муниципальной службы в размере 5 лет.

Этим же решением ФИО1 отказано во включении в стаж муниципальной службы периодов работы в совхозе «Ключевской» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как максимально возможный стаж муниципальной службы (5 лет) уже зачтен по первому заявлению. Указанное решение ФИО1 обжаловано не было.

Как утверждает истица, совхоз «Ключевской» входил в районное агропромышленное объединение и в структуру Совета народных депутатов Тогучинского райисполкома, по своему организационно-правовому статусу являлся органом государственной власти и управления, в связи с чем, её работа в данной организации в должности экономиста и главного экономиста подлежит зачету в стаж государственной службы.

Не оспаривая, что совхоз «Ключевской» входил в районное агропромышленное объединение, суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что совхоз являлся органом государственной власти и управления, так как согласно п. 3 Постановлений Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Типового положения о районном агропромышленном объединении» колхозы, совхозы и другие организации, входящие в состав агропромышленного объединения, сохраняют хозяйственную самостоятельность и права юридического лица, то есть действуют от своего имени и в пределах своих полномочий.

Пунктами 7-8 указанных постановлений закреплено, что руководство районным агропромышленным объединением осуществляется советом объединения, в который входят начальник управления сельского хозяйства райисполкома, его первый заместитель, председатели колхозов и директора совхозов по должности, а также руководители предприятий и организаций других отраслей агропромышленного комплекса и представители соответствующих общественных организаций.

Согласно разделу III постановления права и обязанности районного агропромышленного объединения касаются в том числе, организации работы колхозов и совхозов.

Из пункта 40 Положения следует, что районное агропромышленное объединение имеет свою печать с изображением государственного герба союзной республики и со своим наименованием.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1, в спорный период, записи о принятии её на работу в районный Совет народных депутатов <адрес> либо в <адрес>ное агропромышленное объединение, отсутствуют, также отсутствуют и оттиски печатей районного агропромышленного объединения, соответствующие пунктам 42 и 40 Постановлений Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Типового положения о районномагропромышленном объединении», имеется лишь запись о принятии истца на работу в совхоз «Ключевской» и соответствующий оттиск печати совхоза.

Кроме того, согласно справки администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в администрации <адрес> не работала и по лицевым счетам с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год не значится.

Из справки отдела архивной службы администрации <адрес>№/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда <адрес> Совета народных депутатов <адрес> по распоряжениям по личному составу и по лицевым счетам рабочих и служащих Тогучинской райисполкома за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 не значится.

Справкой управления сельского хозяйства администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в приказах председателя <адрес> агропромышленного объединения (РАПО) Тогучинского райисполкома, начальника управления сельского хозяйства администрации <адрес> по личному составу, карточкам-справкам, лицевым счетам по начислению заработной платы работникам Тогучинского РАПО, управления сельского хозяйства администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 не значится.

В соответствии с п.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истица не предоставила суду доказательств, позволяющих установить, что совхоз «Ключевской», в котором она работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного экономиста, по своему организационно-правовому статусу являлся органом государственной власти и управления, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Кудельно-Ключевского сельского Совета <адрес> о включении периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья П.И. Шульга

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья П.И. Шульга