Гражданский кодекс часть 1

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Бабушкиной Л.А., с участием истца Абрамовой И.М., представителя ответчика Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области Семенова Ю.Б., представителя ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Пятиной А.Н., представителя третьего лица ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Михалева О.И., представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Попужаевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Абрамовой И.М. к Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области и Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, о признании помещения непригодным для проживания, и обязании изменения категории жилищного фонда,

установил:

Абрамова И.М. обратилась в суд с иском к Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, о признании помещения непригодным для проживания, и обязании изменения категории жилищного фонда. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования занимаемого ею помещения, межведомственной комиссией жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - признано пригодным для проживания. Вместе с тем, в соответствии с приложенными ею доказательствами жилое помещение является не пригодным для проживания и необходима его реконструкция для приведения к надлежащим жилищным условиям. Полагает, что обследование занимаемого ею помещения межведомственной комиссией проведено поверхностно, без исследования всех обстоятельств, в результате чего дано необоснованное заключение о его пригодности для проживания, которое она просит признать незаконным и отменить, а занимаемое ею помещение просит признать непригодным для проживания. Кроме этого указала, что на балансе Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области имеется служебная квартира, которая в настоящее время пустует, в связи с чем, просит обязать Администрацию Новосельского сельского поселения перевести служебное помещение - <адрес> <адрес> из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Старорусского районного суда Новгородской области к участию по делу в качестве соответчика привлечена Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, а в качестве третьих лиц - ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» и комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании истец Абрамова И.М. заявленные исковые требования поддержала полностью и просила их удовлетворить по указанном в исковом заявлении обстоятельствам. Кроме этого обратила внимание суда, что в соответствии с экспертным заключением проведенной по делу судебной экспертизой, занимаемое ею помещение по адресу: <адрес> - не является квартирой, или комнатой, а равно частью какой-либо квартиры в данном доме и имеет признаки помещения обустроенного для проживания и расположенное на техническом этаже здания, а следовательно не пригодно для проживания.

Представитель ответчика Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области Семенов Ю.Б. исковые требования Абрамовой И.М. не признал, просил в их удовлетворении отказать полностью. По заявленным исковым требованиям Администрацией Новосельского сельского поселения были представлены письменные возражения. Кроме этого в судебном заседании Семенов Ю.Б. обратил внимание суда, что заявленные Абрамовой И.М. исковые требования являются незаконными, поскольку занимаемое ею жилое помещение обустроено и оборудовано всем необходимым, а следовательно пригодно для проживания, что подтвердила и межведомственная комиссия в своем заключении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Пятина А.Н. в судебном заседании исковые требования к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагая Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» и КУМИ Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, эксперта, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Абрамова И.М. занимает помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное также подтверждается домовой книгой.

Решением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал Администрацию Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании непригодным жилого помещения - <адрес> <адрес>, с соответствующими документами, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области помещение <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания.

На основании акта обследование межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о признании жилого помещения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с техническим паспортом на жилой <адрес> <адрес> год постройки здания - <данные изъяты>. Этаж, на котором находится спорное помещение, имеет обозначение «светелка», а помещение на техническом плане имеет обозначение №, площадью <данные изъяты> кв.м.. В соответствии с техническим планом помещение № (по исковому заявлению имеет обозначение за номером <данные изъяты>), площадью <данные изъяты> кв.м., отнесено к жилой комнате <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктами 4 - 7 указанного Положения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Разделом II указанного Положения, установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п.12).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах (п.13).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п.14).

Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (п.20).

Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м (п.22).

Согласно статье 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: …признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания…

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

По делу по инициативе суда была проведена судебная строительно-техническая экспертиза. В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу: <адрес> (по техническому паспорту №) не является квартирой, или комнатой, а равно частью какой - либо квартиры в данном доме и расположено на этаже, имеющего характеристики технического этажа. На основании того, что обследуемое помещение не является квартирой, или комнатой, а равно частью какой-либо квартиры в данном доме, а является лишь приспособленным для проживания, недостатки и факторы, предусмотренные разделом III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, как основания для признания помещения непригодным для проживания не рассматривались. Для приведения помещения в техническое состояние, удовлетворяющее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, необходимо провести реконструкцию данного объекта: объемно-планировочные работы; монтаж необходимого инженерного оборудования - отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции.

Кроме этого в судебном заседании эксперт ФИО11 также пояснил, что обследуемое им помещение, расположенное по адресу: <адрес> жилым помещением не является, поскольку не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» и СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», а также Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Эксперт ФИО11 был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет большой опыт работы в области оценочной и экспертной деятельности, поэтому у суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта.

Поскольку спорное помещение (<адрес>) в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ не относится к жилым помещениям, а имеет характеристики помещения приспособленного для проживания и расположенное на техническом этаже <адрес> <адрес>, следовательно заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии судом признается необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, а помещение № в <адрес> <адрес> непригодным для проживания.

Разрешая исковые требования Абрамовой И.М. об изменении категории жилищного фонда, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; 6.1) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; 7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; 8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Как установлено в судебном заседании <адрес>, расположенная в <адрес> <адрес> отнесена Постановлением Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ к специализированному жилищному фонду и включена в число служебных квартир Администрации Новосельского сельского поселения.

Как следует из пояснений представителя Администрации Новосельского поселения Старорусского района Новгородской области Семенова Ю.Б. указанная квартира предназначается для размещения медицинского работника и членов его семьи, который согласится работать в <данные изъяты>.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 290 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На момент разрешения спора, <адрес> <адрес> не используется.

В то же время, истцом не было представлено доказательств обосновывающих свои исковые требования по изменению категории жилого фонда.

Довод истицы, о том, что указанная квартира в настоящее время никем не используется, вследствие чего нарушаются права граждан, нуждающихся в жилых помещениях, суд находит не состоятельным.

Учитывая, что в силу положений статьи 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, то суд не вправе обязать Администрацию Новосельского сельского поселения исполнить об изменении категории <адрес> <адрес>.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований истицы об изменении категории жилищного фонда следует отказать.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку вызов эксперта ФИО11. в судебное заседание был инициирован истцом Абрамовой И.М., судебное решение в части требований о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, о признании помещения непригодным для проживания состоялось в пользу истца, суд постанавливает взыскать судебные издержки за вызов эксперта в суд в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей с ответчика Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в доход федерального бюджета РФ.

В соответствии с ч.2 ст.96 ГПК РФ в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Поскольку судебная строительно-техническая экспертиза была назначена по инициативе суда, расходы на её проведение в сумме <данные изъяты> <данные изъяты>) рублей, суд относит на счет федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Абрамовой И.М. удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии о признании помещения № в <адрес> <адрес> пригодным для проживания.

Признать помещение № в <адрес> <адрес> непригодным для проживания.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в доход федерального бюджета судебные расходы за вызов эксперта в суд в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления 28 июля 2014 года мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Д.В. Третьяков