Гражданский кодекс часть 1

17 апреля 2019 г. Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Гавриленко И.С., при секретаре Соболык Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить субсидию, и встречное исковое заявление Департамента труда и социального развития Приморского края к ФИО1 о признании недействительными договоров найма жилого помещения, с привлечением в качестве третьего лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. ДД.ММ.ГГ Отдел по Уссурийскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края принял решение об отказе в назначении субсидии на оплату ЖКУ. В качестве основания для отказа указано отсутствие у заявителя соответствующего основания владения и пользования жилым помещением, поскольку по договору дарения от ДД.ММ.ГГ право пользования и проживания сохраняет за собой истец и ФИО5 С указанным решением об отказе в предоставлении субсидии истец не согласна. В настоящее время собственником квартиры по адресу: XXXX, является дочь истца - ФИО2 на основании договора дарения, который заключен между истцом и дочерью. В соответствии с п. 9 договора дарения право пользования и проживания в квартире за истцом сохраняется. ДД.ММ.ГГ между истцом и ФИО2 заключен договор найма на указанное жилое помещение сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГ между истцом и ФИО2 заключен договор найма на указанное жилое помещение сроком на 5 лет. При обращении за субсидией на указанный адрес, истцом предоставлялся всегда один и тот же пакет документов. Согласно Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, право на субсидию имеет наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде. Таким образом, истец имеет право на получение субсидии как наниматель квартиры. Довод ответчика о том, что договор найма, является ничтожным, истец считает необоснованным, поскольку договор найма ничтожной сделкой в судебном порядке не признавался. На основании изложенного, истец просила: признать незаконными действия Департамента труда социального развития Приморского края отдела по УГО, которые выражаются в отказе в предоставлении истцу субсидии; признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГ Департамента труда социального развития Приморского края отдела по УГО об отказе в назначении субсидии на оплату ЖКУ; обязать Департамент труда и социального развития Приморского края отдела по УГО предоставить истцу субсидию на оплату ЖКУ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным выше, при этом пояснила, что по договору от ДД.ММ.ГГ она подарила квартиру по адресу: XXXX своей дочери ФИО2 В указанной квартире она зарегистрирована и постоянно проживает. ФИО2 в квартире не живет. При оформлении субсидии на оплату ЖКУ в 2013 году, работники департамента сказали, что необходимо представить договор найма, поскольку истец не является собственником квартиры. Истец и дочь составили договор найма, который передали работникам департамента. Фактически по договору найма истец своей дочери оплату не вносила, он был составлен по требованию работников департамента, что бы оформить субсидию. Со встречными исковыми требованиями истец не согласна, просит в них отказать, поскольку ею подавалось исковое заявление в соответствии с требованиями КАС РФ, в рамках которого, не предусмотрено принятия встречного иска о признании сделки недействительной. Так же ответчиком пропущен трехлетний срок исковой давности в части требования о признании недействительным договора найма от ДД.ММ.ГГ. Кроме того, собственник и наниматель свободны в заключение договора, в связи с чем, несмотря на то, что в договоре дарения предусмотрено право проживания истца, это не может являться основанием для признания его недействительным. Факт не оплаты по договору найма, не влияет на его законность и не снимает принятого обязательства по оплате найма.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании исковые требования не признала, подав встречное исковое заявление о признании недействительными договоров найма б/н, заключенные ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ между ФИО1 и ФИО2 В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 и ФИО2, была осуществлена мнимая сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, поскольку установлено, что оплата по договорам найма не производилась, сведения в налоговые органы о суммах вознаграждений по договорам, не представлялись. В удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать, как заявленные необоснованно. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется территориальным отделом заявителям в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». ДД.ММ.ГГ истец обратилась в территориальный отдел с заявлением о предоставлении ей субсидии на оплату ЖКУ. В числе прочих документов истцом было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, по адресу: XXXX на имя ФИО2, а также был представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, заключенный между ФИО2 в качестве «наймодателя» и ФИО1 в качестве «нанимателя». Субсидия на оплату ЖКУ была назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Затем, каждые полгода истец обращалась в территориальный отдел для оформления субсидии. ДД.ММ.ГГ, после окончания пятилетнего договора найма, истец вновь обратилась в территориальный отдел, представив новый договор найма от ДД.ММ.ГГ, свидетельство о праве собственности на квартиру ФИО2, а также договор дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГ, который ранее не представлялся. Из договора дарения стало известно, что право пользования и проживания в вышеуказанном жилом помещении, сохраняется истцом, следовательно, представленный договор найма являлся мнимой сделкой, а истец не имела право на получения субсидии, о чем была уведомлена ответом от ДД.ММ.ГГ. В связи с тем, что у истца отсутствовало право на получение субсидии за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, ответчиком было принято решение о получение истцом денежных средств в виде переплаты субсидии в размере 56 385,66 руб. С доводами истца и третьего лица о пропуске срока на обжалование договора найма от ДД.ММ.ГГ, представитель не согласна, поскольку департаменту стало известно о заключении мнимой сделки по договору б/н от ДД.ММ.ГГ только ДД.ММ.ГГ, когда ФИО1 представила договор дарения от ДД.ММ.ГГ.

Третье лицо ФИО2 по существу заявленных требований пояснила, что она является собственником квартиры по адресу: XXXX. Данную квартиру ей подарила мама – истец ФИО1 по договору дарения. Отношения с мамой нормальные, конфликтов между ними нет. В данной квартире она не проживает и не прописана, поскольку там проживает её мама со своим мужем. Получателем субсидии она не является. Около 5 лет назад они с мамой зашли в отдел социальной защиты узнать имеют ли право на субсидию. Ей дали договор найма, с которым она ознакомилась и подписала. Позже мама позвонили и сказали, что подтверждена субсидия. Больше в отдел она не обращалась. Все это время мама ходила туда, носила квитанции для подтверждения субсидии. Мама деньги по договору найма ей не платила, он был заключен с целью получения субсидии, так как сказали, что такой договор необходимо предоставить для получения субсидии. С заявленными встречными исковыми требованиями третье лицо не согласилась, в обоснование своих возражений привела доводы аналогичные доводам заявленным истцом (ответчиком) ФИО1

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исходит из следующего.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса РФ.

Согласно частям 2 и 3 ст. 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правил).

Согласно пункту 3 данных Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Таким образом, федеральным законодательством определены условия, форма и порядок предоставления субсидий.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела, ДД.ММ.ГГФИО1 обратилась в Департамент труда и социального развития Приморского края отдела по УГО с заявлением о предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: XXXX. К заявлению ФИО1 представила договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, заключенный между нанимателем ФИО1 и наймодателем ФИО2 сроком на 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГ.

Так же к заявлению представлено свидетельство о государственной регистрации права XXXX от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что ФИО2, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГ, является собственником квартиры по адресу: XXXX.

На основании заявления и поданных документов, ФИО1 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. После этого, каждые полгода, ФИО1 обращалась с аналогичным заявлением для оформления субсидии, которая предоставлялась по апрель 2018 г.

ДД.ММ.ГГФИО1 обратилась в Департамент труда и социального развития Приморского края отдела по УГО с аналогичным заявлением, при этом дополнительно представила договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, заключенный между нанимателем ФИО1 и наймодателем ФИО2 сроком на 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГ.

Так же к указанному заявлению был представлен договор дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГ заключенный между дарителем ФИО1 (истцом) и одаряемой ФИО2 (третьим лицом), по условиям которого ФИО1 подарила ФИО2 жилое помещение по адресу: XXXX. Согласно п. 9 Договора, ФИО1 и ФИО5, после дарения, сохраняют право пользования и проживания в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГ Департамент труда социального развития Приморского края отдела по УГО отказал ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ, поскольку согласно договору дарения, за заявителем сохраняется право пользования и проживания в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу приведенной нормы права, стороны мнимой сделки при ее заключении не имеют намерения устанавливать, изменять либо прекращать права и обязанности ввиду ее заключения, то есть стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения.

В судебном заседании установлено, что для целей получения субсидии на оплату ЖКУ, ФИО1 (истец) и ФИО2 (третье лицо) ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ заключили договора найма жилого помещения по адресу: XXXX. По условиям данных договоров, ФИО2 (наймодатель) представила ФИО1 (наниматель) за плату, во временное пользование и проживание, квартиру. Ежемесячная стоимость проживания указана в размере 3936,23 руб. (по договору от ДД.ММ.ГГ) и в размере 7 550 руб. (по договору от ДД.ММ.ГГ).

Как следует из пояснений сторон, оплата по договорам не производилась, они были заключены для целей предоставления субсидии на оплату ЖКУ. Кроме того, согласно условиям договора дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГ, истец ФИО1, на момент заключения договоров найма, уже имела права по пользованию и проживанию в квартире, следовательно при заключении договоров найма, она не приобрела каких-либо новых прав по отношению к жилому помещению, вследствие чего суд приходит к выводу, что договора найма были заключены лишь для вида, без намерения создать соответствующие им правовые последствия.

Таким образом, заявленное требование по встречному иску о признании недействительным договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ подлежит удовлетворению.

В то же время, суд не находит оснований для признания недействительным договора найма от ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

По смыслу указанной нормы, начало течения срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а соответственно и по требованиям о признании ее недействительной, обусловлено не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения такой сделки.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, в силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истцом по встречному иску заявлено требование о признании недействительным договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, при этом о заключении данного договора Департаменту труда и социального развития Приморского края достоверно было известно ДД.ММ.ГГ, когда ФИО1 представила его к заявлению о получении субсидии. Так же департаменту достоверно было известно из свидетельства о государственной регистрации права 25-АА 958780 от ДД.ММ.ГГ о том, что собственник жилого помещения ФИО2 приобрела его на основании договора дарения.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении встречных исковых требований о признании недействительным договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, в связи с пропуском срока на обращения с иском в суд.

Как было указано выше, согласно пункту 3 Правил, право на субсидии имеют наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде. Учитывая, что судом договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ признан недействительным, суд приходит к выводу, что решение Департамента труда и социального развития Приморского края отдела по УГО от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ, является законным, в связи с чем, оснований для его отмены и возложении на департамент обязанности предоставить ФИО1 субсидию, у суда не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ об отказа в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ, возложении обязанности предоставить субсидию – отказать.

Встречные исковые требования Департамента труда и социального развития Приморского края к ФИО1 удовлетворить в части.

Признать недействительным договор найма жилого помещения б/н от ДД.ММ.ГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО2.

В удовлетворении исковых требований Департамента труда и социального развития Приморского края к ФИО1 о признании недействительным договора найма жилого помещения б/н от ДД.ММ.ГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2019.

Председательствующий И.С. Гавриленко