Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Частинского района в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Межрайонному территориальному управлению №1 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности обеспечить предоставление социальной услуги «Социальное такси» на территории Частинского муниципального округа,

у с т а н о в и л:

Прокурор Частинского района, действующий в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ о возложении обязанности на Межрайонное территориальное управление №1 Министерства социального развития Пермского края реализовать полномочия, предусмотренные приказом Министерства социального развития Пермского края от 11.01.2016 №СЭД-33-01-03-2, государственной программы «Специальная поддержка жителей Пермского края», обеспечить предоставление социальной услуги «Социальное такси» инвалидам I-II группы, имеющих II-III степень ограничения к передвижению, инвалидам I-II группы старше 70 лет, детям-инвалидам с сопровождающим лицом, проживающих на территории Частинского муниципального округа на 2021 год.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Частинского района в ноябре 2019 года на основании обращения ФИО2 инвалида 1 группы проведена проверка деятельности Межрайонного территориального управления №1 Министерства социального развития Пермского края по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Частинского района услуга «Социальное такси» в 2018, 2019 годах в рамках Приказа Министерства социального развития Пермского края от 11.01.2016 №СЭД-33-01-03-2 не оказывалась, достаточных мер по реализации государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» не принималось. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Межрайонного территориального управления №1 Министерства социального развития Пермского края внесено представление, однако нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов до настоящего времени не устранены.

Помощник прокурора Оханского района Капитан Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Межрайонного территориального управления №1 Министерства социального развития Пермского края ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях.

В письменных возражениях ответчик указал, что Межрайонным территориальным управлением №1 Министерства социального развития Пермского края принимаются достаточные меры по реализации полномочий по предоставлению социальной услуги «Социальное такси».

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлены меры социальной защиты инвалидов, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

В соответствии с названным Федеральным законом, с целью создания условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, семей и детей Пермского края постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1321-п утверждена государственная программа "Социальная поддержка жителей Пермского края" на 2014-2024 годы.

Мероприятия Программы реализуются в рамках четырех подпрограмм, исходя из необходимости достижения целей и задач Программы.

Подпрограмма 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот".

Подпрограмма 2 "Предоставление мер социальной помощи и поддержки, социального обслуживания отдельным категориям граждан".

Подпрограмма 3 "Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края".

Подпрограмма 4 "Повышение эффективности предоставления социальной помощи и поддержки"

Перечень мероприятий подпрограммы 3 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении 9 к Программе.

Ответственным исполнителем программы определено Министерство социального развития Пермского края.

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 11.01.2016 N СЭД-33-01-03-2 утверждено Положение об организации службы "Социальное такси".

Согласно Положению транспортная услуга предоставляется на основании Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов, справки МСЭ, паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), в том числе:

Клиентам - инвалидам I-II группы, имеющим II-III степень ограничения к передвижению, транспортная услуга предоставляется не более 8 раз в месяц на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации и паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность);

Клиентам - инвалидам I-II группы, старше 70 лет, транспортная услуга предоставляется не более 8 раз в месяц на основании справки МСЭ и паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность);

Клиентам, являющимся детьми-инвалидами, транспортная услуга предоставляется не более 8 раз в месяц.

Транспортная услуга предоставляется в следующие пункты назначения:

- в медицинские организации;

- в бюро медико-социальной экспертизы, протезно-ортопедические предприятия;- в организации, предоставляющие реабилитационные услуги, по договору с Заказчиком;

- в аэропорт, автовокзалы, железнодорожные вокзалы;

- в спортивно-оздоровительные организации;

- в фонды социального страхования Российской Федерации;

- в пенсионные фонды Российской Федерации;

- в территориальные управления и межрайонные территориальные управления Министерства социального развития Пермского края;

- в филиалы Пермского краевого многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- а также в обратном направлении.

Транспортные услуги предоставляются на основании государственного контракта (договора), заключенного с организацией (индивидуальным предпринимателем), осуществляющей перевозку легковыми автомобилями инвалидов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, на территории Частинского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживает 91 инвалид I-II группы, имеющий II-III степень ограничения к передвижению; 168 инвалидов I-II группы, старше 70 лет, 48 детей-инвалидов.

Министерством социального развития Пермского кря в целях реализации мероприятия "Организация службы "Социальное такси" утверждены и доведены лимиты бюджетных обязательств Межрайонному территориальному управлению №1 Министерства социального развития Пермского края на 2018 год в сумме №, на 2019 год в сумме №, на 2020 год в сумме №

По результатам прокурорской проверки в ноябре 2019 года установлено, что на территории Частинского муниципального района услуга «Социальное такси» в 2018, 2019 годах не оказывалась.

Причину не предоставления услуги на территории Частинского муниципального района Межрайонное территориальное управление №1 Министерства социального развития Пермского края объясняет отсутствием потенциальных поставщиков данной услуги.

При этом, Межрайонным территориальным управлением №1 Министерства социального развития Пермского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью реализации своих полномочий в 2019 году объявлен и проведен только один электронный аукцион (май 2019), по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт об оказании социальной услуги «Социальное такси» по Очерскому городскому округу.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой Частинского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Межрайонного территориального управления №1 Министерства социального развития Пермского края внесено представление № о принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений прав инвалидов в течении месяца с момента получения акта прокурорского реагирования, однако нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов ответчиком не устранены.

При проведении повторной проверки в период с сентября по октябрь 2020 года прокуратурой Частинского района установлено, что на территории Частинского муниципального района услуга «Социальное такси» в 2020 году вновь не реализовывалась и не оказывалась.

Межрайонным территориальным управлением №1 Министерства социального развития Пермского края с целью реализации своих полномочий по обеспечению предоставления социальной услуги «Социальное такси» в 2020 году объявлены и проведены только два электронных аукциона (в феврале и августе 2020 года), по результатам первого ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт об оказании социальной услуги «Социальное такси» по Оханскому городскому округу, по результатам второго ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт об оказании социальной услуги «Социальное такси» по Очерскому городскому округу.

По Частинскому муниципальному району ни одной заявки на участие в аукционе за вышеуказанный период не поступало.

Результаты прокурорской проверки, ответчиком не опровергнуты. Доказательств свидетельствующих о эффективности и (или) достаточности принятых мер по обеспечению предоставления социальной услуги «Социальное такси», Межрайонным территориальным управлением №1 Министерства социального развития Пермского края в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами прокурора Частинского района о том, что причиной не предоставления услуги в рамках Приказа Министерства социального развития от 11.01.2016 N СЭД-33-01-03-2 «Об организации службы «Социальное такси» в Частинском муниципальном районе является недостаточность принимаемых мер Межрайонным территориальным управлением №1 Министерства социального развития Пермского края по обеспечению предоставления социальной услуги «Социальное такси», что влечет нарушение прав инвалидов на гарантированные государством меры социальной поддержки.

Требования о возложении обязанности на Межрайонное территориальное управление №1 Министерства социального развития Пермского края реализовать полномочия, предусмотренные приказом Министерства социального развития Пермского края от 11.01.2016 №СЭД-33-01-03-2, государственной программы «Специальная поддержка жителей Пермского края», обеспечить предоставление социальной услуги «Социальное такси» инвалидам I-II группы, имеющих II-III степень ограничения к передвижению, инвалидам I-II группы старше 70 лет, детям-инвалидам с сопровождающим лицом, проживающих на территории Частинского муниципального округа на 2021 год суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Межрайонное территориальное управление №1 Министерства социального развития Пермского края реализовать полномочия, предусмотренные приказом Министерства социального развития Пермского края от 11.01.2016 №СЭД-33-01-03-2, государственной программы «Специальная поддержка жителей Пермского края», обеспечить предоставление социальной услуги «Социальное такси» инвалидам I-II группы, имеющих II-III степень ограничения к передвижению, инвалидам I-II группы старше 70 лет, детям-инвалидам с сопровождающим лицом, проживающих на территории Частинского муниципального округа на 2021 год.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 февраля 2021 года.

Судья Е.А. Томилина