Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль - Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию коммунальная служба «Дружба» о принятии мер по предупреждению коррупции,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Соль - Илецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МУП «КС «Дружба», в котором просил:

- признать бездействие по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции незаконным,

- обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008, а именно, разработать и принять правовые акты об информировании работниками работодателя: о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений; о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами компании или иными лицами и порядка рассмотрения таких сообщений; информировании работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта,

- разработать и принять правовые акты, устанавливающие процедуру защиты работников, сообщивших о коррупционных нарушениях в деятельности организации от формальных и неформальных санкций, процедуру ежегодного заполнения декларации о конфликте интересов, порядок проведения периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подтвержденных таким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер.

В обоснование своих требований ссылался на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции установлено, что ответчиком при осуществлении деятельности не приняты меры по предупреждению коррупционных проявлений на предприятии.

В рамках реализации ст. 13.3 вышеуказанного ФЗ, утверждены Положение об антикоррупционной политике, Кодекс этики и служебного поведения работников.

В п. 7 Положение об антикоррупционной политике установлен перечень реализуемых ответчиком мероприятий, стандартов, процедур и порядок их выполнения (применения). Однако, выполняются не все мероприятия, согласно данного перечня.

Так, не введены процедуры информирования работниками работодателя:

- о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений,

- о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных нарушений другими работниками, контрагентами компании или иными лицами и порядка рассмотрения таких сообщений,

- информирования работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта.

В судебном заседании помощник прокурора Соль - Илецкого района ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала. Обоснование оставила прежним.

Представитель МУП «КС «Дружба» - ФИО2, действующий на основании приказа о назначении на должность, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Признание иска представителем ответчика занесено в протокол судебного заседания и подписано им.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, при этом, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, суд приходит к выводу, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поэтому, суд принимает признание иска ответчиком.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 2 ст. 13.3 указанного Закона, установлено, что меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Проанализировав положения вышеуказанного Закона, суд приходит к выводу, что законодатель предоставил организации, в зависимости от специфики ее деятельности, организационно-правовой формы, иных особенностей, возможность выбора мер по предупреждению коррупции.

Прокурором в ходе проверки установлено, что МУП «КС «Дружба» в рамках реализации ст. 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции" утверждены Положение об антикоррупционной политике, Кодекс этики и служебного поведения работников (л.д. 6, 10).

В п. 7 Положения об антикоррупционной политике установлен перечень реализуемых ответчиком мероприятий, стандартов, процедур и порядок их выполнения (применения), которые ответчиком выполняются не в полной мере.

Так, в целях обеспечения эффективного исполнения возложенных на работников обязанностей необходимо четко регламентировать процедуры их соблюдения. Порядок уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений или о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений, правила, регламентирующие вопросы обмена деловыми подарками в локальном нормативном акте (актах) организации не закреплен. Не введена процедура защиты работников, сообщивших о коррупционных нарушениях в деятельности организации от формальных и неформальных санкций.

Порядок проведения периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер Положением об антикоррупционной политике в МУП «КС «Дружба» предусмотрен, но механизм его реализации не регламентирован.

Осталось не реализованным направление работы по предупреждению коррупции посредством введения процедуры ежегодного заполнения декларации о конфликте интересов, круг должностных лиц, обязанных предоставлять декларацию и порядок проверки представленных сведений не реализован.

Локальные нормативные акты, регламентирующие реализацию указанных выше процедур, ответчиком не приняты.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с тем, что несоблюдение ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции создает условия для возникновения, совершения коррупционных проявлений при распоряжении денежными средствами, переданными в хозяйственное ведение муниципальным имуществом, причинения ущерба в результате коррупционных правонарушений и преступлений.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Соль - Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальная служба «Дружба» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции незаконным.

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальная служба «Дружба» обязано в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции, а именно:

- разработать и принять правовые акты об информировании работниками работодателя: о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений; о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами компании или иными лицами и порядка рассмотрения таких сообщений; о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта,

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль - Илецкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Журавская С.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 января 2018 года. Решение суда не вступило в законную силу