Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» о сносе самовольно возведенной реконструкции капитального объекта и приведении в соответствие самовольно реконструируемых объектов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что на основании обращения ФИО3, поступившего в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, ведущий специалист отдела архитектуры администрации Пролетарского района г. Ростова-на-дону, произвел визуальный осмотр земельного участка с кадастровым №, с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», по адресу: <адрес>, о чем составлен акт от 04.08.2021 года. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке имеется самовольная реконструкция: жилого дома Литер <данные изъяты>, которая выражается в увеличении параметров и изменении конфигурации объекта капитального строительства; жилого дома Литер <данные изъяты>, выразившаяся в увеличении параметров и изменений конфигурации объекта капитального строительства; жилого дома Литер <данные изъяты>, выразившаяся в переоборудовании чердачного нежилого помещения в жилое. Уведомление о планируемой реконструкции (строительства) объекта индивидуального жилищного строительства в адрес администрации района не поступало, разрешение не выдавалось.

На основании изложенного истец просит суд признать самовольно реконструированным жилой дом, площадью 74,7кв.м, Литер <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, в части пристройки Литер <данные изъяты>. Обязать Толстую И.В., ФИО3, ФИО2, ФИО4 привести в первоначальное состояние жилой дом, площадью 74,7кв.м, Литер <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> в соответствие с технической документацией по состоянию на 25.11.2014 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Признать самовольно реконструированным жилой дом, площадью 55,5кв.м, Литер <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, в части переоборудования нежилого чердачного помещения в жилое помещение. Обязать Толстую И.В., ФИО3ФИО2, ФИО4 привести первоначальное состояние жилой дом, площадью 55,5кв.м, Литер <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> соответствие с технической документацией по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Признать самовольно реконструированным жилой дом, площадью 36,5кв.м, Литер <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, в части пристройки Литер г2. Обязать ФИО5 привести пристройку Литер <данные изъяты>, площадью 8,3кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 28.10.2021 года, на основании ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Представитель истца администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО6 действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, исковые требования подержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчица ФИО3 и ее представитель ФИО7 допущенная судом в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ в судебное заседание явились, исковые требования не признали, суду пояснили, что Литер <данные изъяты> не является самовольной постройкой, представила подтверждающие документы. Просили в иске о приведении в первоначальное состояния жилого дома, площадью 55,5кв.м, Литер <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, отказать.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации г. Ростова-на-Дону ФИО8 действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования подержала в полном объеме, против удовлетворения иска не возражала.

Представители 3-х лиц МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства, собранные по делу в их совокупности по правилам главы 6 ГПК РФ, исходит из следующего.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, земельный участок, площадью 1067кв.м, с кадастровым номером №, принадлежит ФИО1 -1/6 доли, ФИО2- 13/30 доли, ФИО3 -1/4 доли, что следует из выписки из ЕГРН от 08.04.2021 года(13-17).

Из выписки из ЕГРН от 04.08.2021 года следует, что жилой дом Литер <данные изъяты>, площадью 74,7кв.м, этажностью - 1; жилой дом Литер <данные изъяты>, площадью 81,9 кв.м, этажностью - 1; жилой дом Литер <данные изъяты>, площадью 55,5кв.м, этажностью - 1; жилой дом Литер Е, площадью 54,0кв.м, этажностью - 1; гараж Литер <данные изъяты>, площадью 29,8кв.м, этажностью - 1, находятся в общей долевой собственности: ФИО1 - 1/6 доли, ФИО3 -1/4 доли, ФИО2 -3/30 доли, ФИО4 -10/60 доли (л.д. 18-20).

Также, согласно выписке из ЕГРН и техническому паспорту, жилой дом Литер <данные изъяты>, имеет муниципальную часть площадью 36,5кв.м. Согласно акту МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 30.08.2021 года, в жилом помещении № №, Литер №, проживает ответчик ФИО5

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу положений ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту: нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 7).

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 3 п. 2. ст. 222абз. 3 п. 2. ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с абзацем первым ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года N 4 (ред. от 06 февраля 2007 года) "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом" разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если переоборудования не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, в иных случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из содержания искового заявления следует, что истец ссылается на реконструкцию ответчиками жилого дома Литер <данные изъяты>, которая выражается в увеличении параметров и изменении конфигурации объекта капитального строительства; жилого дома Литер <данные изъяты>, выразившаяся в увеличении параметров и изменений конфигурации объекта капитального строительства; жилого дома Литер <данные изъяты>, выразившаяся в переоборудовании чердачного нежилого помещения в жилое.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносить обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Представленными в судебное заседание фотоматериалами подтверждено, что собственниками земельного участка и жилых домов выполнены самовольная реконструкция жилого дома Литер <данные изъяты>, которая выражается в увеличении параметров и изменении конфигурации объекта капитального строительства; жилого дома Литер г2, выразившаяся в увеличении параметров и изменений конфигурации объекта капитального строительства. Данные обстоятельства, ответчиками не оспорены и подтверждаются фотоматериалами.

Ответчиком в материалы дела не представлена разрешительная документация на реконструкцию спорных объектов.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования в части признания незаконной реконструкции произведенной путем возведения надстройки и пристройки к жилому дому Литер <данные изъяты> принадлежащие на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и жилому дому Литер Г полежат удовлетворению.

Разрешая заявленные истцом требования о возложении обязанности осуществить демонтаж самовольных построек и привести жилые дома в первоначальное положение, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (пункт 45 Постановления от 29 апреля 2010 года N 10/22).

По смыслу приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, снос самовольной постройки, устранение последствий незаконной реконструкции объекта должны отвечать принципу их соразмерности допущенным нарушениям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что работы по реконструкции спорных строений выполнены ответчиками без получения соответствующих разрешений и без уведомления уполномоченного органа местного самоуправления, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности своими силами и за свой счет привести строения в первоначальное положение.

Поскольку для выполнения ответчиками установленных судом обязанностей необходимо проведение определенных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования истца о признать самовольно реконструированным жилой дом, Литер <данные изъяты>, площадью 55,5кв.м, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, в части переоборудования нежилого чердачного помещения в жилое помещение и обязать ответчиков привести первоначальное состояние жилой дом Литер <данные изъяты>, площадью 55,5кв.м, в соответствие с технической документацией по состоянию на 25.11.2014суд исходит из следующего.

Судом установлено, что жилой дом Литер <данные изъяты>, площадью 55,5кв.м, находится полностью в пользовании ответчика ФИО3, которая в судебно заседании пояснила, что жилой дом Литер <данные изъяты> не является самовольной постройкой и не имеет признаков реконструкции путем увеличения этажности и строительного объема.

Поименованный в технической документации как Литер В- жилой дом объект является объектом капитального строительства (движимого имущества). Технические характеристики объекта соответствуют имеющейся технической документации.

Согласно справки МУПТИиОН № от 09.12.2021 года, жилой дом Литер <данные изъяты>, общей площадью 55,5кв.м, в том числе жилой 29,9кв.м, соответствует договору дарения от 11.11.1992 года. Литер <данные изъяты> является одноэтажным жилым домом, имеет чердак (не отапливаемое пространство между перекрытием этажа, покрытием здания крышей и наружными стенами, который этажом не является. Действующим законодательством по техническому учету и технической инвентаризации объектов недвижимости предусмотрено составление поэтажного плана на этаж и экспликация к поэтажному плану. На чердачное пространство поэтажный план не изготавливается (л.д.133).

Представленными в судебное заседание фотоматериалами подтверждено, что жилой дом Литер <данные изъяты> имеет чердачное помещение, которое не является жилым и соответствует техническому учету в регистрирующих органах.

Таким образом, представленными вышеуказанными документами опровергнуты доводы истца о наличии признаков самовольной постройки в виде реконструкции жилого дома Литер <данные изъяты>, в отсутствии разрешительной документации, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска в этой части иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить частично.

Признать самовольно реконструированным жилой дом, площадью 74,7кв.м, Литер <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровый номером №, по адресу: <адрес> в части пристройки Литер <данные изъяты>.

Обязать Толстую И.В., ФИО2, ФИО3, ФИО4 привести в первоначальное состояние жилой дом, площадью 74,7кв.м, Литер <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровый номером: №, по адресу: <адрес> соответствие с технической документацией по состоянию на 25.11.2014 года в течение 6 месяцев с момента выступления решения суда в законную силу.

Признать самовольно реконструированным жилой дом, площадью 36,5кв.м, Литер <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровый номером №, по адресу: <адрес> в части пристройки Литер <данные изъяты>.

Обязать ФИО5 снести пристройку Литер <данные изъяты>, площадью 8,3кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровый номером: №, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента выступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2022 года.

Судья Ю.П. Роговая