Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте о признании недействительным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ххх он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте (далее – УПФ, пенсионный орган) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии Управления Пенсионного фонда в РФ в г.Элисте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ххх ему отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что спасательные службы и отряды субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хотя и выполняют аналогичные функции, но не входят в состав системы МЧС России, не пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии, в выписке из его индивидуального лицевого счета сведения о трудовом стаже представлены Управлением ГО и ЧС Республики Калмыкия без указания кода особых условий труда. Однако с ххх по настоящее время он непрерывно работает в поисково-спасательных формированиях МЧС России. За период с ххх по настоящее время организация, в которой он работает, претерпела несколько реорганизаций, инициированных МЧС России. Поисково-спасательное подразделение, где он работает, все время выполняло одни и те же функции по поиску и спасению людей, попавших в чрезвычайные ситуации. Согласно записи в трудовой книжке в настоящее время данная организация называется Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия. Полагает, что Главное управление является составной частью МЧС России. Условия и характер его работы подтверждаются трудовой книжкой, должностной инструкцией начальника поисково-спасательного подразделения, книжкой спасателя с данными об аттестации по классной квалификации «спасатель», «спасатель III класса», «спасатель II класса», «спасатель I класса», расчетными листами оплаты труда. Истец просил признать результаты комиссии Управления Пенсионного фонда в РФ в г.Элисте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ххх об отказе в досрочном назначении пенсии по старости недействительным, включить в специальный стаж периоды работы с ххх по ххх в должности спасателя, с ххх по ххх в должности старшего спасателя, с ххх по ххх в должности начальника отделения поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по РК, обязать ГУ-УПФ РФ в г. Элисте назначить ему досрочную трудовую пенсию с момента первичного обращения в пенсионный орган - с ххх.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, уточнив исковые требования, просили суд включить в специальный стаж периоды работы с ххх по ххх в должности спасателя Поисково-спасательной службы Комитета по делам ГО и ЧС РК и Поисково-спасательной службы Министерства по делам ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности спасателя Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности спасателя Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности старшего спасателя Территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности старшего спасателя и с ххх по ххх в должности начальника отделения поисково-спасательной службы Территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по РК, назначить досрочную трудовую пенсию с момента первичного обращения в пенсионный орган - с ххх.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Элисте ФИО3 с доводами истца не согласился, указав, что ГУ - УПФ РФ в г. Элисте правомерно не включило в специальный стаж истца оспариваемые периоды. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев отказное пенсионное дело, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Указанная норма предусматривает, что включенные в указанные перечни спасатели являются работниками профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, входящих в структуру МЧС России.

Основными условиями для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по достижении возраста 40 лет являются: участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянная работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях в должностях, предусмотренных Перечнем должностей и специальностей работников, дающим право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом «л» статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001г. № 702.

Назначение досрочной трудовой пенсии по старости независимо от возраста установлено только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса, для которых основными условиями являются: участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях по Перечню должностей и специальностей работников, дающему право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 78 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001г. № 702.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» утверждено Положение о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное приказом МЧС РФ от 28 января 2002 года № 32, которое вступило в силу в 14 апреля 2002 года, согласно которому состав и структура поисково-спасательных формирований ПСС МЧС РФ определяется МЧС России и региональными центрами в пределах компетенции (п.8), финансирование содержания и деятельности поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется за счет средств федерального бюджета (п. 14), а материально-техническое обеспечение поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется за счет материально-технический ресурсов МЧС России (п. 15).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники профессионально-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру поисково-спасательной службы МЧС России, утверждаемую соответствующим приказом МЧС России. Данные службы и формирования финансируются из средств федерального бюджета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ххх ФИО1, ххх года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Протоколом заседания комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ххх № ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено только работникам профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России. Из указанного протокола следует, что в специальный стаж истца не были включены периоды работы ( 15 лет 01 месяц 10 дней) с ххх по ххх в должности спасателя Поисково-спасательной службы Комитета по делам ГО и ЧС РК и Поисково-спасательной службы Министерства по делам ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности спасателя Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности спасателя Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности старшего спасателя Территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности старшего спасателя и с ххх по ххх в должности начальника отделения поисково-спасательной службы Территориальной поисково-спасательной службы Главного управления МЧС России по РК.

С выводом пенсионного органа о невключении в специальный стаж истца периодов работы с ххх по ххх в должности спасателя Поисково-спасательной службы Комитета по делам ГО и ЧС РК и Поисково-спасательной службы Министерства по делам ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности спасателя Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности спасателя Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности старшего спасателя Территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Конституционного Судом Российской Федерации, изложенных в определении от 05 февраля 2009г. № 551-О-П (п.3), согласно Закону Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшему до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», спасатели, постоянно трудившиеся в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, имели право на пенсию за выслугу лет, которая предоставлялась ранее достижения общего пенсионного возраста независимо от ведомственной подчиненности этих служб и формирований (пункт «л» части первой статьи 12 и статья 78.2).

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 15 лет спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшими в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости спасателям, осуществлявшим профессиональную аварийно-спасательную деятельность в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию Российской Федерации, но и территории зарубежных стран.

Согласно пп. 3 п.8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, на создаваемые в системе данного Министерства профессиональные аварийно-спасательные формирования возложены организация предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера и спасание людей при этих чрезвычайных ситуациях; поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации; формирование и доставка в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также эвакуация граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1). В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2), а статья 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусматривает создание в субъектах Российской Федерации собственных аварийно-спасательных служб.

При этом согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Таким образом, Поисково-спасательная служба Комитета по делам ГО и ЧС РК, Поисково-спасательная служба Министерства по делам ГО и ЧС РК, Группа проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО и ЧС РК, Группа проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК, Территориальная поисково-спасательная служба Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК не относятся к формированиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являются службами, созданными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, согласно представленной истцом книжке спасателя ФИО1 не является спасателем международного класса.

Поскольку спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, следовательно они правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не пользуются.

С учетом изложенного, суд находит требования ФИО1 в части включения в специальный стаж спорных периодов работы с ххх по ххх в должности спасателя Поисково-спасательной службы Комитета по делам ГО и ЧС РК и Поисково-спасательной службы Министерства по делам ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности спасателя Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Министерства по делам ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности спасателя Группы проведения поисково-спасательных работ Спасательно-пожарного центра Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК, с ххх по ххх в должности старшего спасателя Территориальной поисково-спасательной службы Управления по обеспечению выполнения мероприятий ГО и ЧС РК необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Однако выводы пенсионного органа о невключении в специальный стаж истца периодов работы истца с ххх по ххх в должности старшего спасателя и с ххх по ххх в должности начальника отделения в Территориальной поисково-спасательной службе Главного управления МЧС России по РК противоречат требованиям закона.

В соответствии с п. п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно -спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года № 702.

Перечнем должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года № 702, под кодом 26534 предусмотрена должность спасателя, спасатели 1,2,3 классов, спасатель международного класса, под кодом 24801 предусмотрена должность начальника поисково-спасательного подразделения.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий подтверждается книжкой спасателя или другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он в период с ххх по ххх и с ххх по ххх работал в Территориальной поисково-спасательной службе Главного управления МЧС России по РК в должностях старшего спасателя, начальника отделения.

Участие истца в качестве спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в спорный период подтверждается книжкой спасателя с данными об аттестации по квалификации «спасатель», «спасатель III класса», спасатель II класса, спасатель I класса, из которой видно, что в спорный период истец, проводил спасательные работы, такие как: спасательные работы при дорожно-транспортных происшествиях, аварийные работы в зонах чрезвычайных ситуаций и иные спасательно-поисковые работы.

Факт выполнения работ по указанной профессии в соответствии должностными инструкциями спасателя территориальной поисково-спасательной службы и начальника поисково-спасательного отделения нашел свое подтверждение в судебном заседании указанными выше доказательствами. Каких-либо относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы истца в указанной части, ответчиком суду представлено не было.

Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, на создаваемые в системе данного Министерства профессиональные аварийно-спасательные формирования возложены организация предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера и спасание людей при этих чрезвычайных ситуациях; поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации; формирование и доставка в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также эвакуация граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (подпункт 3 пункта 8).

Согласно Положению, утвержденному начальником Главного управления МЧС России по РК 25 декабря 2009 года, территориальная поисково-спасательная служба является структурным подразделением Главного управления МЧС России по РК и предназначена для проведения аварийных и поисково-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Калмыкия.

При таких данных, а также учитывая специфику и характер выполняемой ФИО1 в оспариваемые периоды работы, связанной с выполнением поисково-спасательных работ, аварийных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы в Территориальной поисково-спасательной службе Главного управления МЧС России по РК с ххх по ххх в должности старшего спасателя и с ххх по ххх в должности начальника отделения.

Разрешая требования истца о назначении досрочной пенсии с момента обращения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Из материалов пенсионного отказного дела следует, что истец обратился в пенсионный орган с заявлением ххх.

Однако с учетом частичного удовлетворения исковых требований и включении в специальный стаж истца спорных периодов работы только в Территориальной поисково-спасательной службе Главного управления МЧС России по РК с ххх по ххх в должности старшего спасателя и с ххх по ххх в должности начальника отделения, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о возложении обязанностей на ГУ-УПФ РФ в г. Элисте назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган не основан на законе, и, следовательно, не подлежит удовлетворению, поскольку истец как на момент обращения в пенсионный орган, так и на день вынесения судебного решения не имеет необходимого специального стажа, как предусмотрено в п.п. 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы в Территориальной поисково-спасательной службе Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия с ххх по ххх в должности старшего спасателя и с ххх по ххх в должности начальника отделения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова