Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оваренко А.Г. о признании отказа ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Предгорному району в назначении пенсии незаконным и об обязании назначения установленной законом пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Овчаренко А.Г. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Предгорному району Ставропольского края в назначении пенсии незаконным и об обязании назначения установленной законом пенсии, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она, Овчаренко А.Г. обратилась в ГУУПФ РФ по Предгорному району, с просьбой о назначении ей пенсии по старости по ст. 7 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Согласно перечню документов, необходимых для удостоверения трудовой пенсии утвержденному постановлениями Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года (п.п.2;15) к заявлению гражданина обратившегося за назначением пенсии по старости должны быть приложены документы удостоверяющие личность, возраст и гражданство лица которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. В качестве документа удостоверяющего ее личность, она предоставила свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом изображенном на фотографической карточке серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное ей в законном порядке согласно ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусом ФИО, и паспорт образца 1974 года.

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУУПФ в Предгорном районе ст. Ессентукской ей было отказано в назначении пенсии, в виду отсутствия документа, удостоверяющего личность. Отказ обоснован тем, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом изображенном на фотографической карточке не может быть использовано для реализации ее основных неотчуждаемых конституционных прав. В соответствии с Конституцией РФ признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Запрещаются любые формы ограничения прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Заявитель не может использовать паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку он нарушает основной закон Конституции РФ, а именно: паспорт содержит графы «личный код» «личный код детей», личный код в паспорте унижает человеческое достоинство, в паспорте отсутствует графа национальность, имеется наличие машиносчитываемых записей и радиочастотной метки под фотографией, на каждой странице паспорта в виньетке, обрамляемой номер странички и в орнаменте вокруг слова Россия, содержится символика, оскорбляющая религиозные чувства граждан.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющий личность гражданина РФ.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, согласно которому паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие возраста 14 лет и проживающие на территории РФ.

Статья 10 ФЗ «О гражданстве РФ» предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Однако до настоящего времени такой закон не принят.

Решением Верховного Суда РФ от 25 апреля 2006 года № ГКПИ 06-34 установлено, что в качестве основного, но не единственного документа удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 2 постановления Правительства РФ от 08 07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ » срок замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ истек 1 июля 2004 года. Однако данное постановление не содержит указание на то, что по истечении названого срока паспорт не может использоваться.

Это положение корреспондируется с п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» которым предусмотрено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ.

Согласно п.5 Положения в паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 20 августа 1974 года № 677, действия паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком, и паспорта являются недействительным только в случае отсутствия в них фотографических карточек граждан после достижения ими возраста 25 и 45 лет.

В заявителю исполнилось , и в ее паспорт не была вклеена фотография по достижению этого возраста. Таким образом, паспорт гражданина СССР образца 1974 года как документ, удостоверяющий ее личность, является действительным и на основании такого паспорта не может быть удостоверена личность. Вот поэтому ей было отказано в начислении пенсии.

В качестве не основного документа удостоверяющего ее личность она
имеет нотариально заверенное «Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке» выданное ей в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 года в редакции от 23.12.2003 года, где говорится, что нотариусом предоставлено право удостоверять ряд бесспорных фактов (глав XIV) к которым в частности относится и удостоверение тождественности личности гражданина, с лицом, изображенным на фотографии. Нотариус - это юрист, обладающий особыми полномочиями придавать акту силу исполнительного документа и доказательное значение. Он выдает официальные документы, имеющие такую же силу, как и оригинал. Удостоверение фактов нотариусом вызвано именно необходимостью защиты интереса гражданина в целях последующей реализации им своих субъективных прав.

П. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не устанавливает требований к документам, удостоверяющим личность гражданина. При назначении пенсии, определяющим является право гражданина на пенсию, а не конкретный документ, удостоверяющий личность. Одним из документов удостоверяющих личность человека является свидетельство удостоверяющие тождественность личности гражданина с лицом, изображенном на фотографии.

Данный документ имеет все необходимые реквизиты, не противоречащие требованиям закона.

То, что это документ, удостоверяющий личность говорят и многочисленные решения судов по всей России. А согласно ст. 3 ФЗ от 31.12.1996 года г. № 1 - ФЗ «О судебной системе РФ » единство судебной системы обеспечивается путем применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законом, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также Конституцией и других законов субъектов РФ.

Верховный Суд РФ в своем решении ГКГШ 06-334 от 25 апреля 2006 года определил паспорт РФ «в качестве основного, но не единственного документа удостоверяющего личность гражданина РФ, на территории Российской Федерации». А поскольку высший судебный орган - Верховный Суд РФ принял Решение в отношении нормативного - правового акта постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, то в соответствии с действующим законодательством данное решение носит публично-правой характер, то есть обязательно для исполнения всеми гражданами, государственными органами, и должностными лицами любых организаций независимо от форм собственности.

Просит суд признать отказ Пенсионного Фонда в назначении пенсии по старости незаконным. Обязать Пенсионный Фонд назначить ей, Овчаренко А.Г. пенсию по старости установленную законом.

В судебном заседании Овчаренко А.Г. поддержала свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просила суд их удовлетворить. Суду пояснила, что на момент распада СССР она проживала в гражданство Российской Федерации она не принимала. Заявитель была зарегистрирована в городе она была снята с регистрационного учета. В данный момент регистрации на территории Российской Федерации у нее не имеется.

Представитель Управления пенсионного Фонда РФ по Предгорному району Коленкина С.Н. исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. Согласно постановления правительства от 27.02.2002 года № 17/19 пб, постановления министерства труда и социального развития РФ и постановления Пенсионного фонда РФ «об утверждении правил обращения граждан за пенсией, назначение пенсии и перерасчет пенсии, перехода с одной пенсии на другую», в соответствие с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» зарегистрированными в Минюсте в мае 2002 года № 3491, согласно которым обращаться за трудовой пенсией могут граждане постоянно проживающие на территории РФ, исключение составляют граждане РФ, которые могут обращаться как по месту пребывания, так и по месту фактического проживания. В данном случае, если бы Овчаренко А.Г. была зарегистрирована по месту жительства, то она могла обратиться за пенсией. До 2000 года таким документом являлось свидетельство о регистрации по месту проживания, для иностранных граждан и лиц без гражданства, выдавался вид на жительство. Регистрация по месту пребывания разрешает получать пенсию только гражданам РФ. Постановлением министерства труда и социального развития РФ от 27.02.2002 г № 16/19 «Об утверждение перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утверждено, что заявление гражданина обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, в числе перечня документов, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству. В качестве документа, подтверждающего личность, возраст, гражданство лица которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. Паспорта образца 1974 года признали без срока действия, если на момент достижения определенного возраста лицом, в паспорт должна быть вклеена фотография. Если этого не происходит, то документ является недействительным. Паспорт образца 1974 года Овчаренко А.Г. не содержит сведений о постоянном месте жительстве лица, гражданство так же в паспорт Овчаренко не вклеена фотография.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявление Овчаренко А.Г. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 01.07.2011) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличие не менее пяти лет страхового стажа.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на день обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Предгорному району ДД.ММ.ГГГГ Овчаренко А.Г. имела право на пенсию.

В соответствие с Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствие с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденным постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. № 16/19па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

Согласно Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 827 от 08.07.1997 года (в ред. от 27.05.2011) основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

Документ, удостоверяющий личность, должен выдаваться уполномоченным государственным органом.

В соответствие со ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, при этом должны быть исключены любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, находится в главе 14 «Удостоверение фактов». Таким образом, данное свидетельство удостоверят, что на фотографии изображено конкретное лицо, и не может являться является документом, удостоверяющим личность.

Судом установлено, что Овчаренко А.Г. обращаясь в Управление пенсионного фонда РФ по Предгорному району с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости, предоставила в качестве документа, удостоверяющего его личность свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом изображенном на фотографической карточке серии № от ДД.ММ.ГГГГ удостоверенное нотариусом г ФИО

Из решения Управления Пенсионного фонда РФ по Предгорному району № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказ в назначении пенсии Овчаренко А.Г. при ее обращении связан с тем, что предоставленное ею свидетельство об удостоверении тождественности личности не может рассматриваться в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина. Кроме того, согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года (пункты 2,15), к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должен быть приложен документ, удостоверяющий его личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству, которым является паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 20 августа 1974 года № 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком, и паспорта являются недействительными в случае отсутствия в них фотографических карточек граждан после достижения ими возраста 25 и 45 лет».

Судом установлено, что в паспорте образца 1974 года серии № на имя Овчаренко А.Г. отсутствует фотографическая карточка на момент исполнения Овчаренко А.Г. . Таким образом, свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотокарточке, хотя и имеет определенные реквизиты, по которым может быть идентифицировано (фотография, фамилия, имя, отчество гражданина, предоставившего фотографическую карточку, место постоянного жительства или преимущественного пребывания) не может заменить документ, удостоверяющий личность гражданина для целей пенсионного обеспечения.

Суд считает, что заявление Овчаренко А.Г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Овчаренко А.Г. о признании отказа Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Предгорному району Ставропольского края в назначении пенсии незаконным и об обязании назначения установленной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней.

Судья