Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ***3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) о признании незаконным решения от ****** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов учебы в педагогическом училище с *** по ***, периодов учебных отпусков и курсов повышения квалификации, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ***,

У с т а н о в и л:

Истец ***3 обратилась с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что *** она обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** (межрайонное), далее- УПФР в *** (межрайонное), с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ****** ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной пенсии педагогического стажа 25 лет. При этом ей в стаж не были включены периоды: с *** по ***- учеба в педагогическом училище (2 года 1 месяц); учебные отпуска в периоды с *** по *** (13 дней); с *** по *** (20 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (29 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (13 дней), курсы повышения квалификации в периоды с *** по *** (3 дня), с *** по *** (5 дней), итого 2 года 7 месяцев 11 дней.

Решение ответчика считает незаконным и необоснованным в соответствии с положениями ст.ст.18, 39, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18-19, ст.55 Конституции РФ. В период ее обучения в Увинском педагогическом училище с *** по *** действовало постановление ***1 от ******. Указанным постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с п.2 указанного Положения предусматривалась возможность включения в стаж работы учителей времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В соответствии с п.4 названного Положения, время работы, указанной в п.1 и 2 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Учитывая, что на момент обращения истца к ответчику ею выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, период обучения в Увинском педагогическом училище подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельности.

Она обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, ей по месту работы в школе предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При вынесении решения ответчиком не были приняты во внимание указанные обстоятельства, не применены положения действующего законодательства, в связи с чем выводы ответчика об отказе во включении периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть признаны законными.

Истец ***3 просит признать незаконным решение УПФР в ****** (межрайонное) от ****** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж период учебы в педагогическом училище с *** по ***, периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ***, взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ***3 не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, о чем указала в письменном заявлении.

Представитель УПФР в ****** (межрайонное) ***5, действующий на основании доверенности, иск не признал и поддержал письменные возражения, согласно которых *** истица обращалась с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления от ****** истице в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа требуемой продолжительности. Истица оспаривает решение в части исключения из педагогического стажа периодов учебы в педагогическом училище, учебных отпусков, курсов повышения квалификации, итого 2 года 7 месяцев 11 дней. Вышеуказанные периоды в педагогический стаж не включены по следующим основаниям.

Истица обучалась в Увинском педагогическом училище в период с *** по ***, она просит включить в льготный стаж период с *** по ***.

Возможность включения в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах предусматривалась пунктом 2 Положения от ******, при соблюдении условия, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановление ***1 от *** N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" на территории Российской Федерации перестало применяться с ***, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от *** N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ***2 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой". Постановление Правительства РФ от *** N 953 не урегулировало возможность распространения действия Положения от ******, после утраты его действия, на лиц, не окончивших учебное заведение.

Временем обучения в учебном заведении является период, с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Время обучения приходится на период с *** по ***. В этой связи норма абзаца пятого п. 2 Постановление Правительства РФ от ****** не применима. На момент прекращения действия Положения от 17.12.1959г ***- на ***- истица обучение в училище не закончила, к педагогической деятельности не приступала, а ее последующая педагогическая деятельность имела место после прекращения его действия. В связи с изложенным, спорный период учебы, в стаж педагогический деятельности включению не подлежит.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от ******, включение курсов повышения квалификации, учебных отпусков не предусмотрено. В соответствии со ст. 116 Трудового Кодекса Российской Федерации к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Включение в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, других отпусков, предоставляемых наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, Правилами не предусмотрено. Такими отпусками могут быть отпуска, предоставляемые работникам в соответствии со статьями 173- 176 Трудового Кодекса РФ, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, поступающим в указанные образовательные учреждения. Вместе с тем, с учетом положений вступившего в силу с *** Федерального закона № 400-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от ****** периоды учебных отпусков могут засчитываются в стаж на соответствующих видах работ на основании редакции пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ******, действовавшей до вступления в силу Постановления Правительства РФ от ******. Таким образом, учебные отпуска, имевшие место до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ******, а именно по ***, могут быть включены в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Поскольку учебные отпуска ***3 имели место после ***, они не могут быть зачтены в специальный стаж.

Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у истца составил менее 25 лет, следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца отсутствует. Не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании суммы в размере 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины, поскольку основные требования незаконны и не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика просит в заявленных требованиях истцу отказать.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ***3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ***3 (до брака ФИО1) ***3, *** года рождения, уроженка ******, начала свою педагогическую деятельность с *** в должности воспитателя, занимается педагогической деятельностью по настоящее время.

******3 обратилась в УПФР в *** (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления от ****** ей засчитано в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости- 22 года 5 месяцев 1 день и отказано в зачете в специальный стаж периодов учебы в педагогическом училище, периодов учебных отпусков, периодов курсов повышения квалификации. Указанным решением в назначении ***3 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности не менее 25 лет.

Истица оспаривает отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии, считая спорные периоды подлежащими зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от *** № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусматривались и ст.7, пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** №173-ФЗ, нормы которого, за исключением некоторых положений, применялись до ***.

В силу пунктов 2,3,4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от *** N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в т.ч. действующие в определенные периоды Списки от *** N 781, от *** N 1067, от *** N 463, Перечень от ******, и соответствующие Правила.

В период с *** по *** истица работала в должности воспитателя в Ново-Мултанской вспомогательной школе-интернат, была принята на должность воспитателя приказом *** от ***. Указанный период работы истицы в должности воспитателя зачтен вышеуказанным решением ответчика в стаж, дающий право на назначение досрочной страхов??????????????????????????????????????????????????????????????????????????h???????????????????h???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????“?“??????$??????? ????$?????d??????$??????? ??????$???????? ????$?????y ????$?????" ????$?????" ????$?????"??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Истица просит зачесть ей в специальный стаж период обучения в педагогическом училище с *** по ***.

В спорный период учебы истца в педагогическом училище (до 01.10.1993г.) действовало постановление ***1 от ***г. *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Возможность включения в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах была предусмотрена пунктом 2 указанного Положения, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом в силу п.4 вышеназванного Положения время работы, указанной в п.2 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановление ***1 от *** N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" на территории Российской Федерации перестало применяться с ***, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от *** N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ***2 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" (далее Постановление Правительства РФ от ******).

Постановление Правительства РФ от *** N953 не урегулировало возможность распространения действия Положения от ******, после утраты его действия, на лиц, не окончивших учебное заведение.

Постановление ***2 от *** N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", не предусмотрело распространение Положения от ****** на пенсионные правоотношения, возникшие с момента вступления в силу названного акта, с 1.01.1992г. и возможность включения в сроки осуществления педагогической деятельности периодов учебы в учебных заведениях. Последующие правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, постановление Правительства Российской Федерации от *** N 1067, постановление Правительства Российской Федерации от *** N 781 периоды учебы в учебных заведениях не признавали, как относящиеся к педагогической деятельности и подлежащие включению в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет и досрочное назначение пенсии. Анализ и системное толкование вышеперечисленных актов позволяют сделать вывод о законодательной предсказуемости и правовой определенности по вопросу включения в выслугу лет педагогическим работникам периодов учебы в педагогических учебных заведениях. С момента прекращения действия Положения от ******, с 01.10.1993г., период учебы в учебном заведении не подлежал включению в стаж педагогической деятельности.

На момент прекращения действия Положения от ******, на *** истица обучение в училище не закончила, к педагогической деятельности не приступала, а ее последующая педагогическая деятельность имела место после прекращения его действия, что исключает возможность проверки соблюдения условия пункта 2 указанного правового акта.

В связи с изложенным, спорный период учебы ***3 в педагогическом училище в стаж педагогический деятельности не может быть включен, соответствующее требование истца удовлетворению не подлежит.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ***3 в *** поступила в Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Удмуртский государственный университет» ***. В периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** истица находилась в учебных отпусках в связи с обучением в указанном учебном заведении по заочной форме. В 2016 году она завершила обучение, решением Государственной экзаменационной комиссии от *** ей присвоена квалификация «Бакалавр», выдан диплом государственного образца. Материалами дела, в том числе справками- вызовами, дающими право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию, копиями приказов по МОУ «Новомултанская СКОШ-И» о предоставлении отпуска работнику, справкой работодателя от ****** подтверждается, что в вышеуказанные спорные периоды истец находился в учебных отпусках.

Согласно ст.173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Таким образом, период предоставления работнику учебного отпуска в связи с получением образования является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы.

Согласно Рекомендациям Международной Организации Труда от ****** «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

При учёте, указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Согласно ст. ст. 174, 176 - 177 ТК РФ работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются дополнительные отпуска, которые по согласованию между работником и работодателем могут присоединяться к ежегодным отпускам. Возможность присоединения учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому отпуску позволяет отнести учебные отпуска по своему правовому режиму при реализации права на пенсию к ежегодным оплачиваемым отпускам, включение которых в специальный стаж предусмотрено законодательством.

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ***3 в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

В периоды с *** по *** и с *** по ******3 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами работодателя о направлении ее на курсы повышения квалификации: приказами о командировании ***» *** от *** и *** от *** в *** развития образования в период с *** по *** и в период с *** по ***, а также удостоверениями о повышении квалификации в Институте развития образования УР в спорные периоды.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Справкой работодателя от ****** подтверждается сохранение средней зарплаты и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в периоды нахождения ***3 на курсах повышения квалификации.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ***3 в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное)– *** - с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ответчик засчитал в специальный стаж 22 года 5 месяцев 1 день. Дополнительно к этому подлежат зачету в стаж периоды учебных отпусков с *** по *** (13 дней), с *** по *** (20 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (29 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (13 дней); курсов повышения квалификации *** по *** (3 дня) и с *** по *** (5 дней). Таким образом, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, составлял у истца на день обращения в пенсионный орган менее 25 лет, что не соответствует условию, установленному п.п.19 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Следовательно, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку суд отказывает истцу в удовлетворении основного требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, то и требование о возмещении судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ***3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** (межрайонное) о признании незаконным решения от ****** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода учебы в педагогическом училище с *** по ***, периодов учебных отпусков и курсов повышения квалификации, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ***- удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) включить ***3, *** года рождения, уроженке ***, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды учебных отпусков с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** и курсов повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***.

В удовлетворении исковых требований ***3к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) о включении в специальный стаж периода учебы в педагогическом училище с *** по *** и назначении досрочной страховой пенсии по старости с *** как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей,- отказать.

В удовлетворении требования ***3 о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 300 рублей- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья- В.А.Ёлкина