Решение № 2-1173/14Г от 29.08.2014 Семилукского районного суда (Воронежская область)

  Дело № 2-1173/14 г.

 РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 г. Семилуки 29 августа 2014 г.

 Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Лесничевской Е.В.,

 при секретаре Ганзиковой Л.В.,

 с участием прокурора Лахиной Е.В.,

 рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску

 прокурора Семилукского района в Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (в сфере установления налогов и сборов, в сфере работы с обращениями граждан),

 УСТАНОВИЛ:

 Прокурор Семилукского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами мест­ного самоуправления Девицкого сельского поселения законодательства в сфе­ре обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного само­управления, в ходе которой установлено установлены нарушения действующего законодательства, а именно: на официальном сайте администрации не опубликованы Решение Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 19.10.2012 № 136 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога на имущество физических лиц» с последующими изменениями. Неразмещение органами местного самоуправления названных докумен­тов на официальном сайте препятствует доступу неограниченного круга нало­гоплательщиков к информации, непосредственно затрагивающей их права в сфере налоговых правоотношений. Кроме того, в ходе настоящей проверки выявлены нарушения в сфере доступа к информации о работе с обращениями граждан, в частности: на сайте администрации отсутствуют сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объеди­нений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также - фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по ко­торому можно получить информацию справочного характера.

 Прокурор просит обязать администрацию Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев с мо­мента вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию: нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (опубликовать решения Совета народных депутатов Девицкого сельского посе­ления: «О земельном налоге» (от 19.10.2012 № 135); «О налоге на имущество физических лиц» (от 19.10.2012 № 136); «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Де­вицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воро­нежской области от 19.10.2012 № 136 «О налоге на имущество физических лиц» (от 18.04.2014 № 200); о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц и юридических лиц: сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объеди­нений, государственных органов, органов местного самоуправления; фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по ко­торому можно получить информацию справочного характера.

 В судебном заседании прокурор Лахина поддержала заявленные требования.

 Представитель ответчика администрации Девицкого сельского поселения в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

 Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

 Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обес­печении доступа к информации о деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления», информация о деятельности органов мест­ного самоуправления - информация (в том числе документированная), создан­ная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или ор­ганизациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо по­ступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и дея­тельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

 В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о дея­тельности органов местного самоуправления статьей 6 Закона закреплено раз­мещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

 Во исполнение названной нормы Закона администрацией Девицкого сель­ского поселения создан официальный сайт в сети Интернет.

 В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности орга­нов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Ин­тернет, содержит:

 -     информацию о нормотворческой деятельности органа местного само­управления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений и признании их утратившими силу.

 -     статистическую информацию о деятельности органа местного само­управления, в том числе, сведения о предоставленных организациям и индиви­дуальным предпринимателям льготах, отсрочках и рассрочках.

 Одним из видов муниципальных правовых актов являются, согласно статьям 12, 15 Налогового кодекса РФ, нормативно-правовые акты представи­тельных органов поселений об установлении местных налогов (земельного на­лога и налога на имущество физических лиц).

 Согласно статье 12 Налогового кодекса РФ, при установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определя­ются налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.

 Статьей 56 Налогового кодекса РФ закреплено, что льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются настоящим Кодексом и(или) норма­тивными правовыми актами представительных органов муниципальных обра­зований о налогах.

 Как следует из представленных суду документов, проведенной прокуратурой Семилукского района проверкой установлено, что решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 19.10.2012 № 135 «О земельном налоге» на территории Девицкого сельского поселения установлены ставки земельного на­лога, сроки и порядок его уплаты.

 Кроме того, данным решением закреплен круг лиц, которые освобожде­ны от уплаты земельного налога, а также категории земель, при использовании которых налогоплательщики освобождаются от уплаты налога.

 Решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 19.10.2012 № 136 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога на имущество физических лиц.

 Решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 18.04.2014 № 200 в названное решение внесены изменения в части опреде­ления ставок налога на имущество физических лиц.

 В нарушение указанных выше требований Закона данные муниципальные правовые акты (решения Совета народных депутатов поселения №№ 135, 136, 200) не опубликованы на официальном сайте поселения.

 Согласно статье 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосред­ственно затрагивающими его права и свободы.

 Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что неразмещение органами местного самоуправления названных докумен­тов на официальном сайте препятствует доступу неограниченного круга нало­гоплательщиков к информации, непосредственно затрагивающей их права в сфере налоговых правоотношений.

 Кроме того, в ходе указанной проверки выявлены нарушения в сфере доступа к информации о работе с обращениями граждан.

 Согласно статье 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О по­рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

 В целях реализации указанной нормы Закона статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о дея­тельности государственных органов и органов местного самоуправления» за­креплено требование о размещении органами местного самоуправления в сети Интернет информации о работе органа местного самоуправления с обращения­ми физических лиц и юридических лиц.

 Данная информация, согласно статье 13 Закона, должна содержать, в том числе:

 - сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объеди­нений, государственных органов, органов местного самоуправления.

 - фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по ко­торому можно получить информацию справочного характера.

 Однако, на официальном сайте администрации Девицкого сельского по­селения указанная информация не размещена.

 Указанные обстоятельства препятствуют реализации гарантированного статьей 33 Конституции РФ права граждан Российской Федерации обращаться лично в органы местного самоуправления.

 Вследствие неразмещения администрацией Девицкого сельского поселе­ния на официальном сайте в сети Интернет всего объема информации, преду­смотренной Законом, нарушаются права неопределенного круга лиц на откры­тость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправле­ния.

 В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушен­ного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанно­стей в натуре.

 При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

 На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

 РЕШИЛ:

 Обязать администрацию Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев с мо­мента вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию:

 1) о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (опубликовать решения Совета народных депутатов Девицкого сельского посе­ления: «О земельном налоге» (от 19.10.2012 № 135); «О налоге на имущество физических лиц» (от 19.10.2012 № 136); «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Де­вицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воро­нежской области от 19.10.2012 № 136 «О налоге на имущество физических лиц» (от 18.04.2014 № 200);

 2) о работе органа местного самоуправления с обращениями физических
лиц и юридических лиц: сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объеди­нений, государственных органов, органов местного самоуправления; фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по ко­торому можно получить информацию справочного характера.

 Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

 Судья: