Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению внутренних дел по Хабаровскому краю о признании права на получение обобщенной статистической информации о коррупционной преступности на территории Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о вышеизложенном, мотивируя свои требования тем, что им в частном порядке регулярно осуществляется научно-исследовательская деятельность в области правоприменительной практики на территории Хабаровского края. Результаты её публикуются в периодической печати в виде статей (журнал "Адвокат" (рекомендован ВАК), журнал «В курсе правового дела», журнал "Российская юстиция", другие периодические издания, а также информационно-справочные системы "Консультант-плюс", "Гарант", "Референт", сеть Интернет).

В ходе осуществления исследовательской деятельности им был сделан письменный запрос в УВД Хабаровского края о предоставлении статистической информации о коррупционной преступности на территории Хабаровского края, которая накапливается и хранится в Информационном центре, являющемся структурным подразделением УВД Хабаровского края.

Указанный запрос не претендовал на раскрытие методов работы государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также не ставил под угрозу конфиденциальность данных о гражданах, привлекавшихся к уголовной и административной ответственности. Истцу требовалась только самая общая статистическая информация, согласно запросу от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно квитанции, описи вложения и уведомлению о вручении, запрос был направлен ДД.ММ.ГГГГ и получен УВД ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УВД отказало ему в предоставлении соответствующей информации. Указанное письмо было получено мною ДД.ММ.ГГГГ, согласно штемпеля на конверте. Тем самым было нарушено его право на сбор и распространение открытой бесплатной информации о деятельности государственных органов, предусмотренное статьями 7,8 Федерального закона №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также статьями 24, 29 Конституции РФ, статьёй 10 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав человека и основных свобод".

Просил признать за ним право на получение обобщённой статистической информации о коррупционной преступности на территории в УВД .

Обязать УВД предоставить ему письменно обобщённые статистические сведения о состоянии коррупционной преступности в , в соответствии с запросом от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель УВД по ФИО2 требования ФИО1 не признал, суду пояснил, что истец обратился в суд с иском в порядке п.1 ст. 12 ГК РФ о признании нрава на получение информации.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, их установившего. Между тем признание права в судебном порядке осуществляемое в исковом производстве возможно лишь при наличии спора о праве. В данном случае такой спор отсутствует

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отмечено, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите нрава и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГГЖ РФ, или подача искового заявления).

В данном случае из искового заявления следует, что поводом для обращения в суд стало, но мнению заявителя, нарушения его прав на сбор информации со стороны УВД по , выразившееся в отказе в предоставлении информации, а требования истца сводятся к возложению обязанности на ответчика исполнить его запрос, что в свою очередь прямо указывает на несогласие истца с действием ответчика, не представившим ему ответ на запрос.

Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, из публичных правоотношений рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23-26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

Соответственно, производство по рассмотрению дел по заявлением об оспаривании действий (бездействий) гос. органов и должностных лиц, не отнесено к исковому, поскольку опосредовано федеральным законодателем нормами самостоятельной главы ГПК РФ.

Таким образом, настоящее дело должно быть рассмотрено в порядке гл. 25 ГП1К РФ,

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их нрава и свободы.

Следовательно, предметом судебного исследования по настоящему делу будет является соответствие действующему законодательству действий (бездействия) УВД по и его должностных лиц, выразившихся в непредставлении статистической информации заявителю.

Истец указывает, что УВД но Хабаровскому краю не предоставило ему статистическую информацию, нарушив тем самым его права, предусмотренные ст. 7, 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». УВД по Хабаровскому краю с данным доводом не согласно по следующим основаниям. Информационный центр УВД по Хабаровскому краю является государственной информационной системой

В соответствии со ст. 14 указанного закона, государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В силу подпункта 4 п. 4 ст. 8 названного закона, в соответствии с реализуемым гражданами правом, не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

К указанной категории органов, которые созданы для обеспечения граждан статистической информацией УВД по Хабаровскому краю и Информационный центр УВД по Хабаровскому краю (входящий в структуру УВД) не относятся.

Основной задачей ИЦ УВД по Хабаровскому краю обеспечение ГУ МВД России но федеральному округу, руководства, подразделений УВД, органов государственной власти Хабаровского края, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией (п.п. 14, 20 Положения об Информационном центре УВД по Хабаровскому краю, утв. приказом УВД по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении внутренних дел но Хабаровскому краю, утвержденном Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, УВД по Хабаровскому краю является органом исполнительной власти, реализующий в рамках представленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел РФ на территории Хабаровского края.

Деятельность органов внутренних дел, в соответствии со ст. ст. 1, 2 ФЗ «О милиции», ст. 7 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», является правоохранительной, а милиция в целом является государственным органом, осуществляющим функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

В целях оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и ее отдельных подразделений ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ МВД РФ № «О статистической отчетности органов внутренних дел Российской Федерации», который утвердил Инструкцию «О порядке разработки, введения форм статистической отчетности, внесения изменений в действующие, а также порядок представления статистических данных, накапливаемых в информационных подразделениях органов внутренних дел».

В силу п. 7 указанной Инструкции, порядок и способы представления статистической информации определяются ГИАЦ (Главный информационно-аналитический центр МВД РФ).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Главном информационно-аналитическом центре МВД РФ, утвержденном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, основанной задачей ГИАЦ МВД России является централизованное информационное обеспечение в установленном порядке руководства Министерства и подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистическими, оперативно-справочными, оперативными, розыскными, дактилоскопическими, криминалистическими, архивными и научно-техническими сведениями. То есть в указанный перечень граждане (физические лица) не входят.

Иными словами, в соответствии с приведенными нормами, ИЦ УВД по Хабаровскому краю не имеет полномочия обеспечивать информацией граждан на основании их запросов. В задачи данного подразделения входит обеспечение указанной информацией только отдельной категории государственных органов в установленном порядке, на основании утвержденных форм статистической отчетности.

В данном случае, государственной системой созданной и предназначенной для обеспечения граждан и организаций статистической информацией, которую хочет получить заявитель, является Федеральная служба государственной статистики.

В силу п. 1 Положения «О федеральной службе государственной статистике», утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но формированию официальной
статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Пунктом 5.1 данного положения, указанному органу предоставлено полномочие представлять в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

В связи с чем, заявителю был направлен письменный ответ с разъяснением по существу запроса с указанием установленного порядка реализации его права, предусмотренного ст. 29 Конституции РФ, а именно что запрашиваемая им информация может быть предоставлена заявителю, как физическому лицу, через федеральную службу государственной статистики.

Заявления истца о том, что ответчиком было нарушено его право на сбор информации о деятельности государственных органов, являются не состоятельными, поскольку ответчик не ограничивал истца в доступе к информации о деятельности МВД России и УВД но Хабаровскому краю. Такая информация, в соответствии с подпунктом 3 п. 4 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № открыто размещена в сети Интернет но адресу: www.mvd.ru.

Кроме того, в силу ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее -подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.

В нашем случае запрашиваемая истцом информация в УВД но Хабаровскому краю отсутствует, поскольку ответчиком не создавалась и в УВД по Хабаровскому краю не поступала.

В силу п. 2. Инструкции о порядке разработки, введения форм статистической отчетности, внесения изменений в действующие, а также порядок представления статистических данных, накапливаемых в информационных подразделениях органов внутренних дел, утв. приказом МВ России от ДД.ММ.ГГГГ №, статистическая отчетность, действующая в органах внутренних дел, подразделяется на: государственную, в части касающуюся МВД России; ведомственную, утвержденную приказами МВД России. Государственный официальный статистический учет осуществляет Росстат, который утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания но их заполнению но представлению субъектов официального статистического учета (п.5.5. Положения о Росстате).

Введение в действие форм статистической отчетности, внесение изменений в действующие либо признание утратившими силу ранее введенных форм статистической отчетности осуществляется на основании приказа МВД России не позднее, чем за 2 месяца до сроков ее представления, при этом основанием для разработки новой формы отчетности либо изменение в действующею являются решение высших федеральных законодательных или исполнительных органов власти; приказ, указание Министра внутренних дел России либо решение коллегии МВД России (п.и. 9, 10 Инструкции утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Заявитель требует предоставить ему статистическую информацию, согласно предлагаемой им форме отчета, формирование которой правовыми актами МВД России не регламентирована, в связи с чем ИЦ УВД по Хабаровскому краю статистическая информация по требуемой заявителем форме отчета в регламентном режиме не формируется и в ресурсах ИЦ отсутствует.

Просил в удовлетворении требований истцу отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает следующее.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором он просит признать за ним право на получение обобщённой статистической информации о коррупционной преступности на территории в УВД и обязать УВД предоставить ему письменно обобщённые статистические сведения о состоянии коррупционной преступности в , в соответствии с моим запросом от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с исковым заявлением ФИО1 просит признать не законным отказ УВД по в предоставлении ему информации, согласно его запроса от ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает, что заявленные Бубоном требования вытекают из публичных правоотношений, поскольку истцом обжалуется отказ государственного органа в предоставлении информации и в данном случае отсутствует спор о праве.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать в суд действие (бездействие) государственного органа, если считает, что нарушены его права и свободы.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальный служащих» разъяснен, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите нрава и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Таким образом, данное заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Согласно запросу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит предоставить ему информацию о количестве уголовных дел возбужденных по факту совершения преступлений, предусмотренных ст.ст.285, 285, 289, 290, 291, 292, 294, 296, 297, 298, 299, 300,301, 302,303,304,305,309,310,311,316 УК РФ с разбивкой по годам возбуждения уголовного дела и статьям УК РФ. Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности по указанным статьям, с разбивкой по годам привлечения к уголовной ответственности. Количество адвокатов привлеченных или привлекавшихся к уголовной ответственности в связи с совершением ими преступлений либо в связи с соучастием в совершении вышеуказанных преступлений, с разбивкой по годам. Количество адвокатов, привлеченных или привлекавшихся к уголовной ответственности в связи с совершением ими различных преступлений, не связанных с коррупционной деятельностью с разбивкой по годам и по статьям УК и годам. Количество лиц, привлеченных к ответственности за дачу взятки (ст.291 УК РФ) и пособничество в даче взятки (ч.5 ст.33 и ст.291 УК РФ) с разбивкой по годам и количество адвокатов, привлеченных к уголовной ответственности по указанным статьям УК РФ с разбивкой по годам. Также просил сообщить какие решения приняты по уголовным делам, по которым к ответственности привлекались адвокаты как за преступления, связанные с коррупционной деятельностью, так и за иные преступления, с разбивкой по годам. В запросе указывается, что запрашиваемая информация необходима заявителю для осуществления научной деятельности.

В соответствии со ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Ст.ст.7,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Граждане (физические лица) и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей ею права и свободы.

Предоставляется бесплатно информация: 1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; 2) затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица; 3) иная установленная законом информация.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных; органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения к которой установлена федеральными законами.

П.6 ст.8 указанного Федерального закона предусмотрено, что решения и действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, -общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Согласно Положению об информационном центре УВД по . Информационный центр УВД по является государственной информационной системой, является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной информацией; планирования, координации и контроля процессов создания, внедрения, использования, развития в системе УВД края современных информационных технологий, автоматизированных информационных систем общего пользования и интегрированных банков данных общего пользования, средств вычислительной техники и системного программного обеспечения к ним.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

К категории органов, которые созданы для обеспечения граждан (физических лиц) статистической информацией, УВД по не относится.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении внутренних дел по Хабаровскому
краю, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. УВД по является органом исполнительной власти, реализующим в рамках представленных
полномочий задачи и функции органов внутренних дел РФ на территории Хабаровского
края.

Деятельность органов внутренних дел в соответствии со ст. ст. 1.2 ФЗ «О милиции» ст.7 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации является правоохранительной, а милиция является государственным органом осуществляющим функцию по обеспечению безопасности закона и правопорядка, по борьбе в преступностью, по защите прав свобод человека и гражданина.

В целях обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и ее отдельных подразделений ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ МВД РФ № «О статистической отчетности органов внутренних дел Российской Федерации», который утвердил Инструкцию «О порядке разработки, введения форм статистической отчетности, внесения изменений л действующие, а также порядок представления статистических данных, накапливаемых в информационных подразделениях органов внутренних дел». В силу п. 7 указанной Инструкции, порядок, и способы представления статистической информации определяются ГИАЦ (Главный информационно-аналитический центр МВД РФ).

В соответствии с подпунктом 1 п. 2 Положения о Главном информационно-аналитическом центре МВД РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ГИАЦ МВД РФ обеспечивает в установленном порядке статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации руководство МВД РФ, подразделения системы МВД России, органы государственной власти Российской Федерации, правоохранительные органы иных государств. То есть, в указанный перечень граждане (физические лица) не входят.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами УВД по Хабаровскому краю не имеет полномочий обеспечивать информацией граждан (физических лиц) на основании их запросов. В задачи данного подразделения входит обеспечение указанной информацией только отдельных категории государственных органов в установленном порядке, на основании утвержденных форм статистической отчетности. ИЦ УВД по Хабаровскому краю не создан для обработки запросов, поступающих от граждан (физических лиц).

Кроме того, обобщенные статистические сведения о состоянии коррупционной преступности в Хабаровском крае не относятся к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы заявителя.

Общедоступная информация о деятельности МВД России и УВД но Хабаровскому краю, в соответствии с подпунктом 3 п. 4 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № открыто размещена в сети Интернет

Таким образом, действия УВД по Хабаровскому краю по отказу заявителю в предоставлении бесплатной информации по запросу от 5.10.2010г. являются законными. Право заявителя на предоставление информации в данном случае УВД по Хабаровскому краю не нарушено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению внутренних дел по Хабаровскому краю о признании права на получение обобщенной информации о коррупционной преступности на территории Хабаровского края и обязании Управления внутренних дел по Хабаровскому краю предоставить обобщенные статистические сведения о состоянии коррупционной преступности в Хабаровском крае отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Иском Е.П.