К делу № 2-1174/ 2015 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Новиковой Н.М., с участием истца ФИО1, представителя Отрадненской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ ФИО2, представителя ГУ Управления ПФ РФ в Отрадненском районе ФИО3, при секретаре Слухаевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ГУ Управления ПФ РФ в Отрадненском районео признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управления ПФ РФ в Отрадненском районео признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав, что согласно протокола № решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.09.2015 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, по тем основаниям, что досрочная трудовая пенсия по старости досрочно может быть назначена лишь при наличии специального стажа работы в сельской местности не менее 25 лет. Согласно решения государственного управления Пенсионного Фонда РФ в Отрадненском районе № 597 педагогический стаж с учетом подпункта 19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400 –ФЗ составляет 24 года 0 месяцев 18 дней и в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ – 28 лет 7 месяцев 1 день. Периоды: 06.12.1986-15.07.1987(0г. 7м.10д.)-воспитатель в колхозе «Путь Ильича»
27.09.1993-28.09.1993(0л.0м.2д.); 02.10.2000-06.10.2000(0л.0м.5д.); 23.10.2000-27.10.2000(0л0м5д); 20.11.2000-24.11.2000(0л0м5д); 09.12.2000-09.12.2000(0л 0м 1д); 13.12.2000-15.12.2000(0л0мЗд)-курсы повышения квалификации. 18.03.1996-13.04.1996 (0л0м26д.); 25.11.1996-20.12.1996(0л0м26д.); 31.03.1997-25.04.1997(0л0м25д); 24.11.1997-17.12.1997(0л0м24д); 30.03.1998- 27.04.1998(0л0м28д); 03.05.1998-07.06.1998(0л1м5д) -учебные отпуска не включены в выслугу в льготном исчислении. С данным исчислением стажа она не согласна, считает его незаконным.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что она занималась педагогической деятельностью. Имеет педагогическое образование. Работала в колхозном детском саду «Тополек» в должности воспитателя. Не по ее вине сделана неправильная запись в трудовой книжке. Данные периоды должны быть включены в срок выслуги в льготном исчислении, просит суд признать решение комиссии управления Пенсионного фонда в Отрадненском районе от 30.09.2015 года недействительным и назначить ей досрочно трудовую пенсию.
Представитель Отрадненской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ по доверенности ФИО2 на удовлетворении искового заявления ФИО1 настаивала, суду пояснила, что как подтверждается справками, полученными из архива ФИО1 работала в детском саду «Тополек», который являлся колхозным детским садом. Факт наличия в колхозе «Путь Ильича» детского сада подтверждается данными архива. В трудовой книжке ФИО1 значится запись о работе в должности воспитателя, однако, не указано название педагогического учреждения. Полагает, что данная ошибка при заполнении трудовой книжки произошла не по вине работника и она не должна отвечать за недостатки работы, допущенные сотрудниками предприятия. Не включенные периоды курсов повышения квалификации, считает также незаконными, т.к. ФИО1 осуществляла повышение своей профессиональной деятельности, именно в связи с занимаемой педагогической должностью воспитателя. За ней в этот промежуток времени сохранялась заработная плата. Учебные отпуска ФИО1 также напрямую связаны с ее профессиональной деятельность. Образование она получила непосредственно по своей специальности.
Представитель Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе от 30.09.2015 года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона « О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г.досрочная трудовой пенсии по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в Отрадненском районе рассмотрела заявление ФИО1 произвела оценку её прав в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы и отказала в назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона « О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., так как не выработан стаж 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона « О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г.досрочная трудовой пенсии по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 названного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), (ч. 4 данного закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что в целях реализации статей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено (подп. «м» п. 1 Постановления), что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 3 Правил).
Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29 утверждено Разъяснение № 5 от 22.05.1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (далее Разъяснение № 5 от 22.05:1996 г.), применялось до вступления в силу Правил № 516.
Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий определяют «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015.
Нет основания для зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии следующих периодов:
Право на досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам предоставлено при условии занятости в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. Из записи в трудовой книжке следует, что заявительница была принята на работу на должность воспитателя в колхоз, однако не усматривается работа в учреждении (детский сад, ясли-сад), предусмотренном Списком. Первичными документами (архивными справками) данное обстоятельство так же не подтверждено.
27.09.1993 - 28.09.1993 (0л.0м.2д.), 02.10.2000 - 06.10.2000 (0л.0м.5д.), 23.10.2000 - 27.10.2000 (0л.0м.5д.), 20.11.2000 - 24.11.2000 (0л.0м.5д.), 09.12.2000 - 09.12.2000 (0л.0м. 1д.), 13.12.2000 - 15.12.2000 (0л.0м.3д.) - курсы повышения квалификации и
18.03.1996 - 13.04.1996 (0л.0м.26д.), 25.11.1996 - 20.12.1996 (0л.0м.26д.), 31.03.1997 - 25.04.1997 (0л.0м.25д.), 24.11.1997 - 17.12.1997 (0л.0м.24д.), 30.03.1998 - 27.04.1998 (0л.0м.28д.), 03.05.1998 - 07.06.1998 (0л.1м.5д.) - отпуска, предоставленные для сдачи экзаменационных сессий в период заочного обучения.
Такие периоды учитываются только при определении продолжительности общего трудового стажа.
Учебные отпуска и курсы повышения квалификации не включены в педагогический стаж, так как пунктами 4 и 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами. В стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Отпуска, предоставленные на период учебы (экзаменационной сессии) данными Правилами не предусмотрены.
В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно, в течение полного рабочего дня. В стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Отпуска, предоставленные на период учебы (экзаменационной сессии) данными Правилами не предусмотрены и не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, предусмотренными ч.1ст.116 ТК РФ.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях » при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями. После даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации в системе персонифицированного учета ФИО1 11.11.1997г. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после даты регистрации отсутствует признак льготных условий труда за периоды предоставляемых отпусков для сдачи экзаменов, курсов повышения квалификации т.е., выпиской факт льготной работы так же не подтверждается.
Нормы подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях » не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила.
В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, отсутствуют какие - либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемым основаниям, периодов обучения в вузах, курсов повышения квалификации.
Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулирующие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников: Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463, и Списки, утвержденные постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1067, также не содержали каких- либо условий, при которых периоды учебных отпусков, курсов повышения квалификации подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
Ссылка на ограничение конституционного права на социальное обеспечение не обоснованна по следующему основанию:
Пенсионный возраст для назначения трудовой пенсии по старости, установленный законодательством для женщин - 55 лет. Пенсионный возраст для назначения социальной пенсии - 60 лет.
ФИО1 претендует на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, которая может быть назначена при соблюдении определенных условий.
Досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется государством отдельным гражданам из числа педагогических работников исходя из презумпции утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного возраста из-за эмоциональных, психических нагрузок на соответствующих работах в определенных учреждениях и должностях, то есть указанный вид пенсии был выведен из-под действия общих правил назначения пенсий и, по сути, носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.
Решение комиссии об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона « О страховых пенсиях» № 400- ФЗ от 28.12.2013г. принято в соответствии с изложенными нормами законодательства.
Следовательно, Управлением ПФР конституционные права истицы не нарушены, поскольку она не достигла общеустановленного пенсионного возраста (ФИО1 26.08.1967г.р.)
Свидетели ФИО7, Тер – ФИО8 каждый в отдельности суду пояснили, что они работали вместе с истицей в детском саду «Тополек», который в то время являлся колхозным детским садом. Каждая из них лично знакома с истицей. ФИО1 все время работала воспитателем, затем уволилась и перевелась в другой детский сад. В их трудовых книжках имеется запись с названием детского сада
Выслушав ФИО1, представителя Отрадненской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ, представителя Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе, свидетелей, исследовав материалы по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что в соответствии с трудовой книжкой истицы серии АТ- IV № 9549718 от 04.11.1986 года установлено, что ФИО1 работала с 06.12.1986 года по 15.07.1987 года (0л.7м.10д.) – воспитателем в колхозе «Путь Ильича»; с 27.09.1993 - 28.09.1993 (0л.0м.2д.), 02.10.2000 - 06.10.2000 (0л.0м.5д.), 23.10.2000 - 27.10.2000 (0л.0м.5д.), 20.11.2000 - 24.11.2000 (0л.0м.5д.), 09.12.2000 - 09.12.2000 (0л.0м. 1д.), 13.12.2000 - 15.12.2000 (0л.0м.3д.) находилась на курсах повышения квалификации; с 18.03.1996 - 13.04.1996 (0л.0м.26д.), 25.11.1996 - 20.12.1996 (0л.0м.26д.), 31.03.1997 - 25.04.1997 (0л.0м.25д.), 24.11.1997 - 17.12.1997 (0л.0м.24д.), 30.03.1998 - 27.04.1998 (0л.0м.28д.), 03.05.1998 - 07.06.1998 (0л.1м.5д.) – находилась в отпусках, предоставленных для сдачи экзаменационных сессий в период заочного обучения.
На основании ч. 8 статьи 13 и ч.3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
В соответствии с п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7, назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Из материалов дела видно, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе Краснодарского края 30.09.2015г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 – летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, регламентировавшие ранее порядок назначения педагогическим работникам пенсии за выслугу лет, утратили силу. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002г. №320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Аналогичное положение закреплено в ч.7 п. 14 и ч.З п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-Ф3, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов; при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях". Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В период с 06.12.1986 года по 15.07.1987 г. (0 г. 7 м. 10 дн.) ФИО1 работала воспитателем в детском саду колхоза «Путь Ильича», что подтверждается справками из архивного отдела (штатное расписание по колхозу «Путь Ильича» Отрадненского района на 1986 г.; и на 1987 г), из которых видно о наличии в указанном колхозе детского сада. Осуществляла педагогическую деятельность в соответствии с штатным расписанием и должностными обязанностями, работала по программе Министерства образования РФ, за что законом предусмотрена досрочная трудовая пенсия. Однако, факт ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей при заполнении трудовых книжек, а именно пропуск в записи о трудовой деятельности истицы название воспитательного учреждения, по мнению суда, не должен ограничивать право ФИО1 на пенсионное обеспечение, т.к. пенсия за выслугу лет назначается за фактически выполняемую педагогическую работу. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника («Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» п. 2, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225). Администрация образовательного учреждения данное правило нарушила.
В том, что запись в трудовой книжке сделана не совсем верно, вины ФИО1 нет. Данный период работы ФИО1 подтвердили свидетели, работавшие в вышеуказанные периоды с ней и допрошенные в судебном заседании. В материалах дела имеются копии их трудовых книжек, в которых прописано название воспитательного учреждения, что является еще одним доказательством, того, что данной педагогическое учреждение детский сад «Тополек» принадлежало колхозу «Путь Ильича» Отрадненского района.
В педагогический стаж истицы не были включены периоды курсов повышения квалификации с 27.09.1993 - 28.09.1993 (0л.0м.2д.), 02.10.2000 - 06.10.2000 (0л.0м.5д.), 23.10.2000 - 27.10.2000 (0л.0м.5д.), 20.11.2000 - 24.11.2000 (0л.0м.5д.), 09.12.2000 - 09.12.2000 (0л.0м. 1д.), 13.12.2000 - 15.12.2000 (0л.0м.3д.) и нахождения в учебных отпусках с 18.03.1996 - 13.04.1996 (0л.0м.26д.), 25.11.1996 - 20.12.1996 (0л.0м.26д.), 31.03.1997 - 25.04.1997 (0л.0м.25д.), 24.11.1997 - 17.12.1997 (0л.0м.24д.), 30.03.1998 - 27.04.1998 (0л.0м.28д.), 03.05.1998 - 07.06.1998 (0л.1м.5д.).
Отказывая ФИО1 во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорных периодов ГУ УПФ РФ в Отрадненском районе исходил из того, что зачет периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрен положениями Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 516, что в период указанных отпусков и курсов не осуществляется педагогическая деятельность, поэтому отсутствует факт работы в должностях и учреждениях указанных в Списках.
Ответчиком установлен факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и пребывания в учебных отпусках в перечисленные выше периоды, однако в протоколе указывается на то, что их включение в специальный стаж не предусмотрено Правилами № 516.
Без учета указанных спорных периодов продолжительность специального педагогического стажа ФИО1, согласно указанному решению ответчика, составила 24 года 1 месяц 19 дней.
Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, статей 18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правовых правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения. И быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем исключение периодов прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках с 27.09.1993 - 28.09.1993 (0л.0м.2д.), 02.10.2000 - 06.10.2000 (0л.0м.5д.), 23.10.2000 - 27.10.2000 (0л.0м.5д.), 20.11.2000 - 24.11.2000 (0л.0м.5д.), 09.12.2000 - 09.12.2000 (0л.0м. 1д.), 13.12.2000 - 15.12.2000 (0л.0м.3д.) и нахождения в учебных отпусках с 18.03.1996 - 13.04.1996 (0л.0м.26д.), 25.11.1996 - 20.12.1996 (0л.0м.26д.), 31.03.1997 - 25.04.1997 (0л.0м.25д.), 24.11.1997 - 17.12.1997 (0л.0м.24д.), 30.03.1998 - 27.04.1998 (0л.0м.28д.), 03.05.1998 - 07.06.1998 (0л.1м.5д.) подлежат включению в специальный стаж.
Кроме того, в Постановлении конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П указано, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). При этом выявленный конституционно-правовой смысл, является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
С учетом п.4 указанного выше Положения, данные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Как усматривается из материалов дела и как указывает заявительница, на момент ее обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию. Таким образом, исключение из педагогического стажа истицы периодов с 27.09.1993 - 28.09.1993 (0л.0м.2д.), 02.10.2000 - 06.10.2000 (0л.0м.5д.), 23.10.2000 - 27.10.2000 (0л.0м.5д.), 20.11.2000 - 24.11.2000 (0л.0м.5д.), 09.12.2000 - 09.12.2000 (0л.0м. 1д.), 13.12.2000 - 15.12.2000 (0л.0м.3д.) и нахождения в учебных отпусках с 18.03.1996 - 13.04.1996 (0л.0м.26д.), 25.11.1996 - 20.12.1996 (0л.0м.26д.), 31.03.1997 - 25.04.1997 (0л.0м.25д.), 24.11.1997 - 17.12.1997 (0л.0м.24д.), 30.03.1998 - 27.04.1998 (0л.0м.28д.), 03.05.1998 - 07.06.1998 (0л.1м.5д.) является незаконным.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов, а п. 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.
Нормативные правовые акты, регламентировавшие ранее порядок назначения педагогическим работникам пенсии за выслугу лет, утратили силу. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. №-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002г. №320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Аналогичное положение закреплено в ч.7 п. 14 и ч.З п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-Ф3, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов; при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях". Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы ФИО1 о том, что истица на момент ее обращения 25.08.2015г. в Управление пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Отрадненском районе имела и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос об определении даты возникновения права ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п.7 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую», в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002г. №17/19 пб, гражданин может обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким – либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно, либо через представителя. При этом пенсионный орган устанавливает наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию им решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
ФИО1 обратилась за назначением пенсии 25 августа 2015г., то есть после возникновения права на нее. Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 приобрела с 25.08.2015г. С учетом зачтенных оспариваемых периодов работы, суд считает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости ФИО1 с даты обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть с 25 августа 2015 года.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного управления Пенсионного Фонда РФ в Отрадненском районе от 30.09.2015 года протокол № об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Обязать ГУ УПФ РФ по Отрадненскому району засчитать периоды с 06.12.1986-15.07.1987(0г. 7м.10д.) воспитатель в колхозе «Путь Ильича»; 27.09.1993-28.09.1993(0л.0м.2д.); 02.10.2000-06.10.2000(0л.0м.5д.); 23.10.2000-27.10.2000(0л0м5д); 20.11.2000-24.11.2000(0л0м5д); 09.12.2000-09.12.2000(0л 0м 1д); 13.12.2000-15.12.2000(0л0м3д) -курсы повышения квалификации. 18.03.1996-13.04.1996 (0л0м26д.); 25.11.1996-20.12.1996(0л0м26д.); 31.03.1997-25.04.1997(0л0м25д); 24.11.1997-17.12.1997(0л0м24д);30.03.1998-27.04.1998(0л0м28д);03.05.1998-07.06.1998(0л1м5д)-учебные отпуска в льготном исчислении, назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию согласно п.п.2 п.1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года со дня подачи заявления в УПФР с 25 августа 2015 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.
Судья: Н.М. Новикова