Гражданский кодекс часть 1

представителя отдела социальной защиты населения по г. Донскому государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1175/2022 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о призвании права на присвоение звания «Ветерана труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к - филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - отдел социальной защиты по г. Донскому о призвании права на присвоение звания «Ветерана труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что она, ФИО2, проходила службу в уголовно - исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждает, что на ДД.ММ.ГГГГ имеет трудовой стаж за выслугу лет в календарном исчислении 13 лет 4 месяца 14 дней, в льготном исчислении 20 лет 1 месяц. Кроме этого, за период службы награждена медалью «За отличие в службе 3 степени» и почетной грамотой ФСИН России.

Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ она, истец, обратилась с заявлением в отдел социальной защиты населения по г. Донскому за предоставлением государственной услуги «Присвоение звания «Ветерана труда».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - отдел социальной защиты по г. Донскому в присвоении звания «Ветерана труда» ей, истцу, отказано со ссылкой на то, что ею не предоставлены документы подтверждающие трудовой(страховой ) стаж не менее 35 лет для женщин, а также награждения орденамиили медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде. Предоставленные награды не дают право для присвоения звания «Ветерана труда», в соответствии с Приказом ФСИН от 27.09.2019 № 871 «О ведомственных знаках отличия ФСИН» ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветерана труда» является медаль «За отличие в службе 1 и 2 степени и медаль «За отличие в труде».

Считает решение незаконным, поскольку она является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законом ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» за выслугу лет, предусмотренную ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», награждена медалью, а также почетной грамотой ФСИН России, поэтому имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворение исковых требований настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в связи с тем, что истец к своему обращению от ДД.ММ.ГГГГ на присвоение звания «Ветеран труда» не предоставила документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а так же документы подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) в соответствии с п.З приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.09.2019 № 871. Представленные копии наградного удостоверения «За отличие в службе» III степени (приказ ФСИН России №391-м от 31.05.2019) и Почетной грамоты Федеральной службы исполнения наказаний (приказ ФСИН России от №302-лс от 07.05.2020) не поименованы в п.3 приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.09.2019 № 871, а соответственно не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по иску не выразил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство труда и социальной защиты Тульской обл. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по иску не выразил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

На основании ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в статью 7 Закона "О ветеранах" были внесены изменения. В соответствии с п. 2 ст. 9 указанного Федерального закона изменения вступили в силу с 01.07.2016.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в новой редакции ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В новой редакции ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

На основании п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (в редакции от 01.06.2016) условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 - 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016; подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.06.2016 N 578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Действующее с 01.07.2016 правовое регулирование предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" (п. 3 вышеуказанного Положения).

Ведомственной наградой Федеральной службы исполнения наказаний, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", являются медаль "За отличие в службе" I или II степени, медаль "За отличие в труде" (приказ ФСИН России от 27.09.2019 N 871).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ была награждена медалью "За отличие в службе" III степени, о чем выдано удостоверение ДД.ММ.ГГГГ, и приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№-лс почетной грамотой Федеральной службы исполнения наказаний.

Из трудовой книжки на имя ФИО2 следует, что она проходила службу в уголовно - исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На ДД.ММ.ГГГГ имеет трудовой стаж за выслугу лет в календарном исчислении 13 лет 4 месяца 14 дней, в льготном исчислении 20 лет 1 месяц.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Анализируя вышеизложенное, учитывая, что награждение истца нагрудным знаком имело место в 2019 года, с 01.07.2016 данная награда не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", суд приходит к выводу, что наличие указанной награды не свидетельствует о праве истца на присвоение звания "Ветеран труда". При этом стаж работы истца, и ее квалификация не свидетельствуют о наличии оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о призвании права на присвоение звания «Ветерана труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий Е.В. Пасечникова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 г.