Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий противоправными, обязании прекратить предоставление гостиничных услуг по завышенным ценам,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратилось в суд с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, обязании прекратить предоставление гостиничных услуг по завышенным ценам.

В обосновании исковых требований истец указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1.3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322. В соответствии с п.8.4.6. Типового положения Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей. Данное полномочие закреплено и в ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей». На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Самарской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будет проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания. Максимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будет проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Введенные ограничения будет действовать на период проживания в средствах размещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для муниципальных образований Самаркой области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 2250 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «одна звезда») до 75 310 рублей (гостиницы категории «пять звезд», номера высшей категории). Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг, так и туроператоры, в состав турпродукта которых входит соответствующее проживание в гостинице. В результате мониторинга системы интернет-бронирования отелей <данные изъяты> номера в гостинице <данные изъяты> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания составляет 10000 рублей за номер класса «Эконом». Для муниципальных образований Самарской области в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года максимальная стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания в средствах размещения, имеющих категорию «три звезды» в категориях одноместного (двухместного или многоместного) размещения – 6310 рублей. Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет ДД.ММ.ГГГГ, а финальный матч ДД.ММ.ГГГГ, означает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительство РФ. Завышение стоимости проживания в гостинице <данные изъяты> на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в двухместном номере «Стандарт» (10 000 рублей в сутки) при стоимости данного номера согласно постановлению правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводится спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» в сутки 6310 рублей, составило 3690 рублей. Полагают, что ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель оказывающий гостиничные услуги, нарушает законодательство в области защиты прав потребителей и требования, установленные федеральными законами.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований истец просит суд признать действия ИП ФИО1 <данные изъяты> по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать ИП ФИО1 <данные изъяты> прекратить противоправные действия по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, установить стоимость гостиничных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители»; обязать ответчика довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации, а именно опубликовать резолютивную часть решения по делу № в газете Волжская коммуна

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Самарской области по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что на сегодняшний день ответчиком устранены нарушения в части завышения стоимости проживания в гостинице при бронировании, не доступно в настоящее время бронирование номеров в гостинице «Ниагара» по завышенной стоимости проживания. Ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, данное постановление ответчиком не обжаловалось. При этом, просит иск удовлетворить, поскольку факт завышения цен при бронировании уже было осуществлено, что нарушает требования закона. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1, его представитель по доверенности – адвокат Теванян Г.А. исковые требования истца не признали, пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные истцом, устранены. После вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ответчик устранил нарушения, была изменена стоимость размещения номеров в гостиницу, в настоящее время стоимость номера при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года установлена 6300 рублей. Гостиница имеет первую категорию, доказательств изменения категории гостиницы в настоящее время предоставить не может.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области в защите неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий противоправными, обязании прекратить предоставление гостиничных услуг по завышенным ценам подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Согласно ч.3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 года № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители».

Период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года начинается за месяц до даты первого матча спортивных соревнований и заканчивается через месяц после даты проведения последнего матча спортивных соревнований, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг регулируются Правилами предоставления гностичных услуг в Российской федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 года № 1085, в соответствии со ст.39.1 Закона «О защите прав потребителей».

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления гностичных услуг в Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 года № 1085, «гостиничные услуги» - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

На основании пункта 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостиницу соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункта 25 Правил гностичных услуг цена номера (места в номере), перечень услуг, которые входят в цену номера (места в номере), а также порядок и способы оплаты номера (места в номере) устанавливаются исполнителем.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1.3 положения Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322.

С учетом ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 года № 154 федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Самарской области служба предоставлена Управлением. В соответствии с п.8.4.6 Типового положения об Управлении Ропотребнадзора, управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного округа потребителей. Данное полномочие закреплено и в ст.40 Закона РФ от 07.02.1002 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Самарской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан муниципального образования город Самара, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Определить полный перечень потребителей, на которые распространяются в настоящее время, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не предоставляется возможным.

Судом установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <данные изъяты> принадлежит гостиница «Ниагара», расположенная по адресу: <адрес>, присвоенная категория «три звезды» регистрационный номер свидетельства: <данные изъяты>

Для муниципальных образований Самарской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться с 2250 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «одна звезда») до 75 310 рублей (гостиницы категории «пять звезд», номера высшей категории).

Судом установлено, что в результате мониторинга система интернет-бронирования отелей <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ установлено завышение максимальной стоимости гостиничного обслуживания ИП ФИО1 <данные изъяты>, место нахождения: <адрес> (гостиница <данные изъяты>») при бронировании средств размещения в период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а именно стоимость номера стандарт на дату ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 10 000 рублей, при установленном законом максимальной цене для данной категории номеров 6310 рублей, что является нарушением Постановления правительства РФ от 10.02.2016 года № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года».

При предварительном заказе (ДД.ММ.ГГГГ) на сайте <данные изъяты> Номера в гостинице <данные изъяты> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания составляет 10 000 рублей за номер класса «эконом».

Для муниципальных образований Самарской области в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года максимальная стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания в средствах размещения, имеющих категорию «три звезда» в категориях одноместного (двухместного или многоместного) размещения – 6310 рублей.

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет ДД.ММ.ГГГГ, а финальный матч ДД.ММ.ГГГГ, фактическая стоимость проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать предельную стоимость, которая установлена Правительством российской Федерации.

Суд учитывает, что на дату проведения мониторинга гостиница <данные изъяты> соответствовал категории «три звезды», что следует из представленного свидетельства о регистрации.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, Индивидуальный Предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В судебное заседание стороной ответчика предоставлены скриншоты с сайта <данные изъяты>., согласно которого при бронировании номера стандарт в период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в гостинице <данные изъяты> установлена стоимость на гостиничные услуги, которые не будут превышать максимальную стоимость гостиничного обслуживания – 6300 рублей.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, стоимость размещения в номере в период проведения Чемпионата приведена в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 89 от 10.02.2016 года

Судом установлено, что в настоящее время бронирование номеров в гостинице <данные изъяты> на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года по завышенным ценам, превышающим максимальную стоимость гостиничного обслуживания, установленным Постановлением Правительства РФ № 89, не осуществляется, что не оспорено стороной истца и ответчика. Однако, по результатам мониторинга ДД.ММ.ГГГГ году установлен факт завышения максимальной стоимости гостиничного обслуживания ответчиком при бронировании средств размещения в период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, что подтверждается постановлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что на дату проведения Управлением мониторинга, ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком была завышена стоимость номеров при бронировании на период проведения Чемпионата по футболу FIFA 2018 года, что не оспаривалось самим ответчиком, в связи с чем, исковые требования о признании действий ответчика ИП ФИО1 по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – противоправными в отношении неопределенного круга потребителей на дату мониторинга системы интернет - бронирования отелей.

В связи с удовлетворением требований о неправомерности действий ответчика по завышению цен на дату проведения мониторинга следует удовлетворить требования об обязании ИП ФИО1 прекратить предоставление гостиничных услуг в отеле <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>. В период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по завышенным центам, превышающим максимальную стоимость гостиничного обслуживания, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации № «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители», для соответствующей категории.

С учетом требований ст. 46 Закона о защите прав потребителей, суд полагает необходимым обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда путем размещения его в резолютивной части в средствах массовой информации, а именно в газете «Волжская коммуна», в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Самарской области освобождено от уплаты государственной пошлины, с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий противоправными, обязании прекратить предоставление гостиничных услуг по завышенным ценам - удовлетворить частично.

Признать действия ИП ФИО1 по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей на дату мониторинга системы интернет - бронирования отелей <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ года

Обязать ИП ФИО1 прекратить предоставление гостиничных услуг в отеле <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по завышенным ценам, превышающим максимальную стоимость гостиничного обслуживания, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители" для соответствующей категории.

Обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда путем размещения его резолютивной части в средствах массовой информации, а именно газете «Волжская коммуна», в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с ИП ФИО1. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары адрес в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде судом изготовлено 02.06.2018 года.

Председательствующий судья: О.В. Чемерисова