Гражданский кодекс часть 1

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Бецелевой Т.А., при секретаре Турушевой Н.В., с участием представителя истца - старшего помощника Камчатского транспортного прокурора Колошука Р.Г., представителей ответчика – Кислинского С.М., Камгазова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Камчатки» о понуждении создать условия для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственно пользоваться воздушным транспортом в филиале «Аэропорт Оссора»,

у с т а н о в и л:

Камчатский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Камчатки» (далее по тексту – ФКП «Аэропорты Камчатки», ответчик) о возложении обязанности привести в соответствие с нормами действующего законодательства доступ граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) к объектам социальной инфраструктуры воздушного транспорта в филиале «Аэропорт Оссора» – оборудовать в здании аэровокзала аэропорта систему зрительной информации для инвалидов, приобрести специальное подъемное устройство (амбулифт) для обеспечения посадки на воздушное судно и высадки из него инвалидов, оборудовать вход в здание аэровокзала аэропорта специальными устройствами для доступа инвалидов: средствами связи с администрацией, оборудовать санитарно-гигиенические помещения, доступные инвалидам, в которых предусмотреть горячее и холодное водоснабжение и канализацию, средства мусороудаления. Установить ответчику срок для исполнения – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что ответчик не соблюдает требования действующего законодательства о защите прав граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на воздушном транспорте, в частности, пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта не представляются следующие услуги: дублирование в здании аэровокзала аэропорта необходимой для ознакомления зрительной информации; обеспечение посадки и высадки на воздушное судно и из него с использованием специального подъемного устройства (амбулифта).

Кроме того, вход в здание аэровокзала аэропорта не оборудован специальными устройствами для доступа инвалидов: средствами связи с администрацией, отсутствуют санитарно-гигиенические помещения для инвалидов, оборудованные горячим и холодным водоснабжением и канализацией, средствами мусороотведения. (л.д. 4-8).

В судебном заседании представитель Камчатского транспортного прокурора- старший помощник Камчатского транспортного прокурора Колошук Р.Г. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил обязать ответчика привести в соответствие с нормами действующего законодательства доступ граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) к объектам социальной инфраструктуры воздушного транспорта в филиале «аэропорт Оссора» –оборудовать вход в здание аэровокзала специальными устройствами для доступа инвалидов -средствами связи с администрацией, оборудовать в здании аэровокзала аэропорта систему зрительной информации для инвалидов, а также оборудовать санитарно-гигиенические помещения, доступные инвалидам, в которых предусмотреть горячее и холодное водоснабжение и канализацию, средства мусороудаления.

От иска в части требований обязать приобрести специальное подъемное устройство (амбулифт) для обеспечения посадки на воздушное судно и высадки из него инвалидов отказался. Отказ в данной части принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

Представители ответчика Кислинский С.М., Камгазов А.М. в судебном заседании исковые требования о возложении на ФКП «Аэропорты Камчатки» обязанности оборудовать вход в здание аэровокзала специальными устройствами для доступа инвалидов -средствами связи с администрацией, а также оборудовать в здании аэровокзала аэропорта систему зрительной информации для инвалидов признали. Исковые требования в части оборудования санитарно-гигиенических помещений, доступных инвалидам, в которых предусмотрено горячее и холодное водоснабжение и канализация, средства мусороудаления не признали, указав, что здание аэровокзала в п.Оссора 1968 года постройки, при этом в исковом заявлении указаны нормы, введенные в действие в 1999, а также 2013 годах, в связи с чем, они не подлежат применению и должны применяться при строительстве новых или модернизации, реконструкции уже построенных объектов. В соответствии с федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и байкальского региона на период до 2018г.» предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции объектов, находящихся в федеральной собственности, в том числе строительство аэропорта в п.Оссора Камчатского края. При строительстве аэропорта будут соблюдены все нормы и правила действующего законодательства для доступа граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) к объектам социальной инфраструктуры воздушного транспорта в филиале «Аэропорт Оссора». В настоящее время с Председателем Камчатской краевой организации Всероссийского общества инвалидов разработан план согласования мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в соответствии со ст.15 ФЗ № 181-ФЗ

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 названного закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В соответствии со ст. 106.1 Воздушного Кодекса Российской Федерации, в аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, предоставляются без взимания дополнительной платы услуги, в числе которых, дублирование предоставляемой в аэропорту и необходимой для ознакомления пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности звуковой и зрительной информации; обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта), не способного передвигаться самостоятельно пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, а также иные услуги, установленные федеральными авиационными правилами.

В силу п.8.1,п. 8.6, Таблица 8.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 N 73 (далее - СП 31-102-99), к коммуникационным путям относятся входы и выходы. Предусматривается оборудование входа автоматически открывающимися дверями, размещение при входах элементов благоустройства и средств связи с администрацией.

В соответствии с п.п.5.1.1 СНиП 31-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605 и введенных в действие с 01 января 2013 года, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, срединного с этим зданием.

В соответствии с Уставом, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Сертификатом соответствия, ФКП «Аэропорты Камчатки» является действующим, зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом, имеет филиалы, в том числе, филиал «Аэропорт Оссора», расположенный по адресу: <адрес>. Предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Камчатского края. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности (л.д. 9-31,39-40)

Согласно ответу ФКП «Аэропорты Камчатки» от 24.02.2014 №619, дублирование в аэропортах необходимой для ознакомления пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности звуковой и зрительной информации осуществляется посредством объявления по громкой связи; в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по согласованию с Камчатской краевой организацией Всероссийского общества инвалидов - для обеспечения удовлетворения минимальных потребностей инвалидов в аэропортах установлены двери на петлях одностороннего действия с фиксаторами в положениях «открыто» или «закрыто», обеспечивающих задержку автоматического закрывания дверей с доводчиком; установлены мобильные, специальные туалеты для инвалидов. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при разработке решений на новое строительство и реконструкцию зданий аэропортов и их комплексов будут предусмотрены специальные устройства для доступа маломобильных групп населения: специальные туалеты для инвалидов по отдельной кабине в составе туалетов для пассажиров, унитазы для мужчин и женщин, санитарно-гигиенические помещения для инвалидов, оборудованные горячим и холодным водоснабжением и канализацией, средствами мусороотведения. В связи с тем, что изменения в Воздушный Кодекс Российской Федерации вступили в действие с 5.12.2013, после утверждения бюджета ФКП «Аэропорты Камчатки» на 2014 год, приобретение и установка средств связи с администрацией при входе в аэровокзал для информирования персонала СООПБПГ о прибытии маломобильного пассажира для его обслуживания, типа SKY BELL (IDOORCAM) – дверной звонок с WIFI, будет запланировано на 2015 год (л.д. 36-37)

Актом проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав пассажиров с ограничениями жизнедеятельности на воздушном транспорте в филиалах аэропортов, в том числе филиал «Аэропорт Оссора» ФКП «Аэропорты Камчатки» от 28.03.2014 зафиксировано, что в филиале аэропорта Оссора ФКП «Аэропорты Камчатки» пассажирам из числе инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности не предоставляются следующие услуги: дублирование в зданиях аэровокзалов необходимой для ознакомления зрительной информации; обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него с использованием специального подъемного устройства (амбулифта). Вход в здание аэровокзала аэропорта не оборудован специальными устройствами для доступа инвалидов: средствами связи с администрацией, отсутствуют санитарно-гигиенические помещения для инвалидов, оборудованные горячи и холодных водоснабжением и канализацией, средствами мусороудаления (л.д. 33).

Таким образом, как установлено в судебном заседании и признано представителями ответчика на дату вынесения данного решения, вход в здание аэровокзала специальными устройствами для доступа инвалидов -средствами связи с администрацией не оборудован, а также в здании аэровокзала аэропорта отсутствует система зрительной информации для инвалидов, в связи с чем исковое заявление Камчатского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что исковые требования Камчатского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в части возложения на ФКП «Аэропорты Камчатки» обязанности оборудовать санитарно-гигиенические помещения, доступные инвалидам, в которых предусмотреть горячее и холодное водоснабжение и канализацию, средства мусороудаления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 10.9 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 N 73, санитарно-гигиенические помещения, доступные инвалидам должны быть оборудованы горячим и холодным водоснабжением и канализаций, средствами мусороудаления. В случаях когда присоединение к централизованным или местным сетям затруднительно или невозможно, рекомендуется применение автономных систем водоснабжения и канализации.

В соответствии с п.п. 5.3.1, 5.3.2 СНиП 31-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605 и введенных в действие с 01 января 2013 года, во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для маломобильных групп населения места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных. В общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для маломобильных групп населения кабин должна составлять 7%, но не менее одной.

Согласно технической документации, здание аэровокзала – филиала «Аэропорт Оссора» построено в 1968году, то есть на момент проектирования здания и ввода его в эксплуатацию нормы п.п. 5.3.1, 5.3.2 СНиП 31-01-2001, п. 10.9 СП 31-102-99 не действовали и не могли быть применены.

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

24 января 2014 года Врио генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» Галкиным А.Б. утвержден и согласован с Председателем Камчатской краевой организации Всероссийского общества инвалидов Пироговым А.Н. План согласования мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 20.07.1995 №ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в том числе в филиале «Аэропорт Оссора» ФКП «Аэропорты Камчатки».

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Каких-либо доказательств, что согласованные с обществом инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, ответчиками злостно не исполняются и требуют обязательного понуждения в судебном порядке истцом не представлено, в связи с чем, заявленные Камчатским транспортным прокурором исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Камчатского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Камчатки» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с нормами действующего законодательства доступ граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) к объектам социальной инфраструктуры воздушного транспорта в филиале «Аэропорт Оссора» – оборудовать в здании аэровокзала аэропорта систему зрительной информации для инвалидов; оборудовать вход в здание аэровокзала аэропорта специальными устройствами для доступа инвалидов: средствами связи с администрацией.

В удовлетворении исковых требований Камчатского транспортного прокурора к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Камчатки» о возложении обязанности оборудовать санитарно-гигиенические помещения, доступные инвалидам, в которых предусмотреть горячее и холодное водоснабжение и канализацию, средства мусороудаления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия, то есть с 12 мая 2014 года.

Председательствующий Т.А. Бецелева

Копия верна

Председательствующий Т.А. Бецелева

дело № 2-1178/14