Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ордынского района, администрации Спиринского сельского совета Ордынского района о прекращении прав на земельные участки, исключении сведений кадастрового учета на земельные участки, признании постановлений незаконными,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратилась в Ордынский районный суд с исковым заявлением к администрации Ордынского района, администрации Спиринского с/с Ордынского района о прекращении прав на земельные участки, исключении сведений кадастрового учета на земельные участки, признании постановлений незаконными, указывая, что является собственником магазина, площадью 132 кв.м., и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., КН № по адресу: НСО, <адрес>. Земельный участок под зданием не был сформирован, в связи с чем она обратилась к кадастровому инженеру, которым была подготовлена схема расположения земельного участка, общей площадью 605 кв.м., которую она предоставила в администрацию <адрес> для утверждения. <адрес> отказала в утверждении данной схемы, поскольку образуемый участок пересекает земельный участок с КН № по адресу: НСО, <адрес>, принадлежащий ей на праве собственности, а также находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и пересекает зону специальной общественно-деловой застройки. Однако она имеет исключительное право на предоставление земельного участка, занятого зданием ее магазина. При этом администрацией <адрес> при рассмотрении предоставленной ею схемы не устанавливались обстоятельства о размере земельного участка, который необходим для эксплуатации магазина, а также возможном образовании земельного участка в иных границах и иной площади. Также после предъявления данного иска администрация <адрес> постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставила администрации Спиринского с/с участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН №, для коммунального обслуживания и данный участок также стал пересекать границы образуемого участка. Однако она предъявляла в администрацию Проект организации парковочных мест, согласно которому на месте земельного участка КН № планировались парковочные места. Также администрация выносила разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в пользовании данного участка для размещения парковки на срок 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Также на территории администрации Спиринского с/с отсутствуют коммунальные службы. Истец с учетом дополнений просит прекратить право собственности за ней на земельный участок с КН № по адресу: НСО, <адрес>, исключив его из ЕГРН, признать незаконными постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка», постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», исключить из ЕГРН земельный участок с КН № возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, в заявлении просила дело рассматривать в ее отсутствие. Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что истец является собственником магазина, площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., КН № по адресу: НСО, <адрес>. Земельный участок с КН № расположен не под зданием магазина о перед входом в здание. Для оформления прав на земельный участок, занятый зданием, кадастровый инженер ФИО4 подготовил схему расположения земельного участка, который является многоконтурным, площадью <данные изъяты> кв.м. По схеме предусмотрен земельный участок, необходимый для использования здания магазина, а также другой контур земельного участка представляет собой парковочные места, которые предоставлены истцу по разрешению администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в пользование для указанных целей на 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку образуемый участок пересекает границы участка перед магазином с КН № и по сути схемы участок с КН № включается в образуемый участок, истец просит прекратить за ней право на земельный участок с КН №, что является ее правом. В отношении участка с КН № отмечает, что он был образован и предоставлен администрацией Района администрации Спиринского с/с после предъявления данного искового заявления и в период пользования ею земельного участка для парковки. На момент составления схемы расположения образуемого земельного участка, на который претендует истец, земельный участок с КН № не существовал. Коммунальные службы на территории Спиринского с/с отсутствуют.

Представитель ответчика – администрации <адрес>ФИО5 с иском не согласна. Пояснила, что на основании части 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отказе собственника от права собственности, при этом, ст. 236 ГК РФ определяет, что гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранена владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранения какие-либо права на это имущество. На основании ст. 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф; государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа соответствующего права собственности осуществляется органами Росреестра на основании заявления собственника земельного участка. Истцом не указывается на факт подачи им заявления о прекращении права собственности на земельный участок в Управление Росреестра. На спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ФИО2, в связи с чем она не может прекратить фактически пользоваться земельным участком. Кроме того, согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 35 того же Кодекса установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу. Следовательно, невозможно собственнику отказаться от права собственности на земельный участок, если на нем расположен принадлежащий этому же собственнику объект недвижимости.

Представитель ответчика – администрации Спиринского сельского совета Ордынского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в возражениях указал, что иск не подлежит удовлетворению, так как образуемый земельный участок пересекает границы участка с КН №, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Спиринского с/с для нужд коммунального хозяйства.

Представитель третьего лица – Росреестр по НСО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо – кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явился, судебная повестка возвращена по истечении срока хранения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ч.8, 9 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Согласно ст. 39 ФЗ РФ № 221- ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч.3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Предметом указанного в ч.1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

Согласно ст. 39.1 п.1, 2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из определения Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 935-0, собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. При этом размер участка, предоставленного под строительство объектов недвижимости, может не совпадать с размером участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Согласно п. 18 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, следует проверять, отвечает ли земельный участок, испрашиваемый в целях выкупа, требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего обществу, в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ). В том случае, если будет установлено, что испрашиваемый участок всем требованиям не отвечает, необходимо установить, возможно ли образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого может быть реализовано его право на приобретение земельного участка в собственность.

ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником магазина, площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., КН № по адресу: НСО, <адрес>. Право собственности на объекты зарегистрированы в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: НСО, <адрес> для размещения магазина, в котором указала, что для организации проезда к магазину участок сформирован многоконтурным с разрывом 6 метров для проезда.

К данному заявлению ФИО2 приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, составленную кадастровым инженером ФИО4, в которой указаны поворотные точки земельного участка и видно, что испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, из которого часть участка, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесена к парковочным местам, а оставшаяся часть земельного участка занята зданием магазина с включением большей части земельного участка с КН №, который расположен перед входом в магазин.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация <адрес> направляет ФИО2 ответ на ее заявление, в котором отказывает утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на основании п.п. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку границы образуемого участка пересекают границы участка с КН № и испрашиваемый земельный участок пересекают границы территориальных зон, земельный участок не должен приводить к образованию черезполосице, и на втором контуре отсутствуют принадлежащие истцу сооружения.

Однако согласно Проектной документации ДД.ММ.ГГГГ года, составленной АО «БТИ про» организация второго контура вызвана необходимость обустройства парковочным мест при магазине.

Разрешением администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО2 было разрешено использовать часть земель кадастрового квартала с КН №, площадью 63 кв.м., для размещения парковки на срок 1 год.

Согласно постановлению администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласован земельный участок, площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: НСО, <адрес>, в пределах кадастрового квартала № для целей коммунального хозяйства. Исходя из схемы данного участка территориально он расположен на месте, указанном в Проектной документации ДД.ММ.ГГГГ года, составленной АО «БТИ про».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН № был поставлен на кадастровый учет.

Согласно постановлению администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ администрации Спиринского с/с предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., для коммунального обслуживания. Право постоянного (бессрочного) пользования администрации Спиринского с/с зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 была уведомлена администрацией, что разрешение на использований участка под парковочные места № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращается.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы ООО «Новостройэксперт» № С.1778.22 от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в двух территориальных зонах «зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсочного хозяйства» и «зона специализированной общественной застройки», площадь образуемого земельного участка является необходимой для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей при эксплуатации магазина по адресу: НСО, <адрес>. Границы образуемого участка пересекают границы участков с КН № и КН №, при этом на момент подготовки схемы земельный участок с КН № отсутствовал.

Заключение эксперта является мотивированным, сделанным на основании натурного осмотра, иллюстрировано схемой и фототаблицей, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, в связи с чем отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта.

При этом суд отмечает, что из схемы к заключению эксперта также следует, что земельный участок, принадлежащий истцу с КН №, расположен перед входом в магазин и в незначительной площади захватывает край входа магазина. Под магазином земельный участок не сформирован, однако истец имеет исключительное право на предоставление ей земельного участка под строением. Поскольку образуемый земельный участок является многоконтурным, состоящим из двух контуров, это не является черезполосицей. При этом один контур участка занят строением магазина, а второй контур – парковочными местами, требующими эксплуатации магазина для безопасности жизни и здоровья людей, что подтверждается заключению землеустроительной экспертизы ООО «Новостройэксперт» № С.1778.22 от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку земельный участок с КН № принадлежащий истцу, практически полностью включается в первый контур образуемого участка, занятого строением магазина, и собственник участка (истица) просит прекратить ее право на участок с КН № так как его существование не позволяет образовать участок, требуемый для эксплуатации магазина, в том числе под магазином, суд приходит к выводу о прекращении права собственности на указанный земельный участок с КН №, так как в данном случае права истца и иных лиц не будут нарушаться.

Оценивая довод представителя ответчика о невозможности прекращения права в виду отказа собственника земельного участка и возможной последующей передачи участка в муниципальную собственность, суд отвергает, так как в силу закона истец имеет преимущественное право на предоставление ему участка, занятого строением и необходимого для его эксплуатации, а порядок отказа собственника от имущества, приведенный ответчиком в возражениях, применяется в связи с регистрационными действиями такого отказа во внесудебном порядке.

Кроме того, на момент составления схемы расположения земельного участка кадастровым инженером ФИО4 и обращения в суд с указанным иском земельный участок с КН № не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. В связи с тем, что отказ администрации <адрес> в согласовании схемы расположения земельного участка был обжалован, администрация в нарушение ч.6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не приостановила вопрос о постановки на кадастровый учет земельного участка с КН № и его дальнейшее предоставление администрации Спиринского с/с, в связи с чем заявление о правах на земельный участок с КН № поступившие позже, были разрешены ранее заявления истца об утверждении схемы образуемого участка, поступившего ранее, в связи с чем постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка», постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», являются противоречащими указанной норме закона, а сведения об участке подлежат исключению из ЕГРН (права и кадастровый учет).

Довод о нахождении участка в двух территориальных зонах, что запрещается ст. 11.9 ч.7 ЗК РФ при принятии решения об отказе истцу в двух территориальных зонах не мотивирован администрацией с учетом того, что участок состоит из двух контуров, не приведены доказательства, что каждый их двух контуров пересекает одну их двух территориальных зон (ст. 56 ГПК РФ).

Данные обстоятельства являются основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного и утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина по адресу: НСО, <адрес>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Прекратить право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., КН № по адресу: НСО, <адрес>, исключив о нем сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

Признать постановления администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка», постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» в отношении земельного участка КН № не законными, исключив сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного и утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина по адресу: НСО, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья-

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.