Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, в котором просит обязать администрацию поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, т.е. опубликовать решения Совета народных депутатов Землянского сельского поселения: «О земельном налоге» от ДД.ММ.ГГГГ №, «О налоге на имущество физических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ №, «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Землянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге» от ДД.ММ.ГГГГ №; о работе органа местного самоуправления с обращениями физических и юридических лиц: сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, фамилию, имя, отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что сотрудниками прокуратуры проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Землянского сельского поселения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По результатам данной проверки установлено, что на официальном сайте администрации в сети Интернет не опубликованы следующие муниципальные правовые акты, а именно, решения Совета народных депутатов Землянского сельского поселения: «О земельном налоге» от ДД.ММ.ГГГГ №, «О налоге на имущество физических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ №, «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Землянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге» от ДД.ММ.ГГГГ №; не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц и юридических лиц, а именно сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, фамилию, имя, отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ одним из способов, которыми обеспечивается доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Во исполнение указанной нормы Закона администрацией Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области создан официальный сайт в сети Интернет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Указанные требования закреплены в целях обеспечения прозрачности органов местного самоуправления, реализации прав граждан на доступную и достоверную информацию в данной сфере.

Одним из видов муниципальных правовых актов являются, согласно статьям 12, 15 Налогового кодекса РФ, нормативно-правовые акты представительных органов поселений об установлении местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц).

В соответствии с абз. 5 п. 4 ст. 12 Налогового кодекса РФ при установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ, такие элементы налогообложения, как налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.

Согласно же п. 3 статьи 56 Налогового кодекса РФ льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются настоящим Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

Решением Совета народных депутатов Землянского сельского поселения «О земельном налоге» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Землянского сельского поселения установлены ставки земельного налога, сроки и порядок его уплаты.

Кроме того, данным решением закреплен круг лиц, которые освобождены от уплаты земельного налога, а также категории земель, при использовании которых налогоплательщики освобождаются от уплаты налога.

Решением Совета народных депутатов Землянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Землянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге» в названное решение внесены изменения – расширен круг лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

Решением Совета народных депутатов Землянского сельского поселения «О налоге на имущество физических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ № установлены ставки налога на имущество физических лиц.

Однако в нарушение указанных требований Закона данные муниципальные правовые акты не опубликованы на официальном сайте поселения.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Положением ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет» в зависимости от сферы деятельности органа.

Информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, согласно ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ должна содержать в том числе:

сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Однако на официальном сайте поселения указанная информация не размещена.

Таким образом, вследствие не размещения администрацией Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области на официальном сайте в сети Интернет всего объема информации, предусмотренной Законом, нарушаются права неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, что послужило поводом для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании прокурор Лахина Е.В. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме.

Согласно ст. 39 ГПК РФ судом принимается признание иска ответчиком – администрацией Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, им известны и понятны.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Следовательно, данный иск суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, т.е. опубликовать решения Совета народных депутатов Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области:

«О земельном налоге» от ДД.ММ.ГГГГ №,

«О налоге на имущество физических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ №,

«О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Землянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге» от ДД.ММ.ГГГГ №;

о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц и юридических лиц:

фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья