Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в г. Полевском, Министерству финансов Российской Федерации опризнании незаконнымидействий, взыскании имущественного ущерба, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском о взыскании имущественного ущерба, компенсации морального вреда с ответчиков Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в г. Полевском, Министерства финансов Свердловской области.

Определением Полевского городского суда от . . . в порядке ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика - Министерство финансов Свердловской области на надлежащего ответчика - Министерство финансов Российской Федерации (л.д.44-45).

В обоснование своих требований указывает, что он . . . потерял свой паспорт, до . . . проводилась проверка по факту утраты паспорта. . . . в Управлении ФМС по Свердловской области он получил паспорт, в котором была указана дата выдачи – . . ., в указанный день он достиг 45-летия, поскольку родился . . ., при обращении в банк . . . ему стало известно, что его паспорт является недействительным, в этот же день - . . . он обратился в орган, выдавший паспорт, сообщив, что . . . ему нужно будет лететь в <. . .>, на данные пояснения ему было выдано временное удостоверение личности, сотрудники ФМС заверили его что он сможет вылететь в <. . .> по данному документу. . . . они с супругой приехали в аэропорт «Кольцово» для вылета в <. . .>, таможенная служба по временному удостоверению личности его не пропустила, в отношении него по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ был составлен протокол и вынесено постановление о назначении наказания. . . . он обратился с претензией в адрес начальника УФМС в <. . .>, однако она отказалась ставить подпись в приеме документов. Истец считает, что указанные действия (бездействия) УФМС России по <. . .> в <. . .> повлекли нарушения его прав. В связи с этим истец просит взыскать материальный ущерб в размере 19 434 рубля, расходы по оплате штрафа в размере 2 000 рублей, представительские расходы в размере <данные изъяты> рублей, компенсацию морального вреда <данные изъяты> рублей.

В дальнейшем истцом исковые требования были увеличены в части признания незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы России по <. . .> в <. . .>, выразившиеся в выдаче недействительного паспорта (л.д.80-81).

В судебном заседании истец и его представители заявленные исковые требования поддержали в полном объёме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по <. . .> в <. . .> в судебном заседании не присутствовал, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя (л.д.98), а также возражение на исковое заявление, в котором указал, что с требованиями, изложенными в заявлении не согласны, возражают по следующим основаниям: при выдаче паспорта серии 6515 №оформленного по утере ранее выданного паспорта, . . . ФИО1 был разъяснен порядок замены паспорта гражданина Российской Федерации по достижению им 45-летнею возраста, в связи с тем, что паспорт 6515 № выдавался ему взамен ранее утерянного.. . . ФИО1 обратился за заменой паспорта, по его требованию ему было выдано временное удостоверение личности со сроком действия с . . . до . . .№ (данное удостоверение действует только для нахождения и передвижения на территории Российской Федерации).. . . был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, серии 6515 №. Государственная услуга по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации оказана в полном объеме, в установленные законодательством Российской Федерации сроки (л.д.51-56).

Представитель ответчика - Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой о рассмотрении иска в их отсутствие, возражает по поводу удовлетворения требований ФИО1, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком, в удовлетворении иска просит отказать в полном объеме (л.д.99-102).

Суд, выслушав пояснения истца, его представителей, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 1 статьи 1064 данного Кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена налицо, не являющеесяпричинителем вреда.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о паспорте установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 17 (абзац 2) Положения о паспорте предусмотрено, что до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 08.07.1997, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Пункт 41 Административного регламента в развитие указанных выше положений предусматривает возможность выдачи временного удостоверения личности до оформления нового паспорта, определяет процедуру выдачи такого удостоверения и его форму.

Административный регламент в данной части направлен на реализацию гражданами на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации принадлежащих им социальных, политических и иных прав.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, непосредственное правовое регулирование указанных отношений содержится в данном постановлении.

Требования к перечню документов и форме заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, которые представляет гражданин в территориальные органы Федеральной миграционной службы и их подразделения для получения, установлены в пунктах 11, 13 Положения и, фактически, воспроизведены в пунктах 23-30.3 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской ФИО4 определяется Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 10.06.2015 ФИО1 обратилсяв отдел УФМС России по Свердловской области в г. Полевском с заявлениемв соответствии с п. 2.1 Административного регламента о выдаче паспорта в связи утратой ранее выданного паспорта.

04.08.2015 (в день достижения 45-летия) ФИО1 заявившему об утрате паспорта, территориальным отделом УФМС России в г. Полевском в срок установленный п. 21 Административного регламента был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации взамен утраченного ранее выданного паспорта.

Административный регламент не устанавливает самостоятельного правового регулирования по вопросу выдачи, замены паспортов, а лишь определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия УФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации - паспортов гражданина Российской Федерации, и их учету.

Пункт 21 Административного регламента закрепляет срок оказания государственной услуги: Паспорта выдаются гражданам в 2-месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.

Порядок действий сотрудников закреплен в пунктах 111 - 123 Административного регламента.

Таким образом, срок окончания оказания государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с утерей, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации ФИО1 составлял 10.08.2015.

После достижения 45-летнего возраста ФИО1 в соответствии с п. 2.2 Административного регламента должен был подать заявление о замене паспорта, однако этого по состоянию на . . . не сделал, обязанность по обращению с заявлением о замене паспорта лежала в силу Административного регламента на истце.

ФИО1 с заявлением о замене паспорта в связи с достижением им 45-летнего возраста (п. 2.2 Административного регламента) по состоянию на . . . в отдел ФМС не обращался.

. . . ФИО5 был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии 6515 №. Таким образом, государственная услуга была оказана в полном объеме без нарушений сроков предоставления государственной услуги.

. . . получил оформленный паспорт, выданный в замен ранее утерянного.

. . . ФИО1 обратился с заявлением о замене паспорта серии 6515 № в связи с достижением 45-летнего возраста.

По его требованию ему было выдано временное удостоверение личности со сроком действия с . . . до . . .№ (данное удостоверение действует только для нахождения и передвижения на территории Российской Федерации).

. . . ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, серии 6515 №.

У сотрудников УФМС России по Свердловской области других оснований для приостановления государственной услуги и не выдачи гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации не имелось.

В то же время, в соответствии с пунктом 7 Положения срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста:

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

. . . ФИО1 достиг 45-летнего возраста, и выданный паспорт серии 6515 № подлежал обязательной замене в связи с достижением 45-летнего возраста.

Согласно пункту 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 Положения.

При выдаче паспорта серии 6515 № оформленного по утере ранее выданного паспорта, . . . ФИО1 сотрудниками УФМС был разъяснен порядок замены паспорта гражданина Российской Федерации по достижению им 45-летнею возраста, в связи с тем, что паспорт 6515 № выдавался ему взамен ранее утерянного. Даже если датой оформления паспорта была другой (с . . ., . . . до . . . - срок окончания государственной услуги по выдаче паспорта взамен утерянного) необходимость замены паспорта не отменилась, в связи с разными основаниями замены и выдачи паспортов и сроков их действия.

В силу п. 76 Административного регламента по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (приложение N 2 к Административному регламенту).

Поскольку ФИО1 . . . обратился с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста ему на основании п. 76 Административного регламента по его желанию на срок оформления паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, выдано временное удостоверение, каких-либо нарушений со стороны сотрудников ФМС в указанной части суд не усматривает, оснований для признания действий по выдаче временного удостоверения личности не имеется, данное требование также подлежит оставлению без удовлетворения.

В настоящем деле отсутствуют ряд обязательных условий для применения ответственности в виде взыскания убытков, а именно отсутствует противоправность поведения должностных лиц ФМС России при выдачи временного удостоверения гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, и причинно-следственная связь между действиями должностных лиц ФМС России по выдаче истцу временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, и наступлением ущерба в связи с не пропуском через государственную границу Российской Федерации.

Ссылка представителя истца ФИО2 на выдачу ФИО1 недействительного паспорта . . . суд не может признать надлежащим доказательством, поскольку не подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Такв соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от . . . N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от . . . N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ.

Согласно п. 6 Положения недействительным является паспорт гражданина РФ, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением. Вместе с тем содержание данного пункта Положения не позволяет сделать вывод о том, что только предусмотренные в нем случаи являются основанием для признания паспорта гражданина РФ недействительным.

Недействительным является документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Такой подход согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от . . . N 376-О-О, согласно которой основной функцией паспорта является удостоверение личности гражданина РФ на территории России, в связи с чем содержащаяся в нем информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена.

В силу п. 4 Положения в паспорт гражданина РФ вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества является одним из оснований для замены паспорта (п. 12 Положения).

В соответствии с п. 15 Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Судом установлено, что . . . ФИО1 обратился в отделение УФМС России по Свердловской области в г. Полевском, с заявлением о замене паспорта серии 6515 № в связи с достижением 45-летнего возраста.

Таким образом, ФИО1 в течении 30 дней после исполнения ему 45 лет обменял паспорт в установленные законом сроки.

Истцом заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации под моральным вредом понимаются физические илинеимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Как следует из указанной нормы закона, компенсация причиненного морального вреда может быть взыскана судом с нарушителя в том случае, если таким нарушением затрагиваются личные неимущественные права заявителя.

Выдача истцу должностными лицами временного удостоверения гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, не затрагивают его личные неимущественные права, закрепленные в статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявителю, не имеющему действительного документа, удостоверяющего личность, в том числе в результате изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, выдается документ, удостоверяющий личность, содержащий указанные заявителем его персональные данные и фотографию.

При выдаче заявителю паспорта гражданина Российской Федерации этот документ у заявителя изымается. Форма бланка такого документа, являющегося бланком строгой отчетности, и срок его действия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Это этот документ, форма и внешний вид которого определены в нормативном акте выполняет роль удостоверения личности, заменяющего паспорт гражданина РФ со всеми вытекающими из его статуса правомочиями. Поэтому внешне он напоминает паспорт гражданина РФ, имеет такие реквизиты, как личные данные лица, место регистрации его жительства (пребывания) (при наличии), срок действия, сведения о лицах, указанных в заявлении (при наличии), серию, номер, фотографию обладателя, средства защиты от подделки;

позволяет его обладателю свободно перемещаться по стране, выбирать место жительства (пребывания), совершать мелкие сделки и иные действия;

не дает права на выезд из Российской Федерации, не наделяет его обладателя конституционными политическими правами и обязанностями, очевидно, по нему нельзя получить кредит, оформить право собственности на недвижимое имущество и иное имущество, подлежащее специальному учету (автомашину, оружие и др.).

Поскольку этот документ является бланком строгой отчетности, он подлежит изъятию в случае истечения срока действия или при получении паспорта гражданина РФ.

Таким образом, суд установил, что государственная услуга по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации оказана в полном объеме, в установленные законодательством Российской Федерации сроки, каких-либо нарушений в действиях должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы Свердловской области, выдавших ФИО1 указанный паспорт, не имеется, государственная услуга выполнена Управлением Федеральной миграционной службы в соответствии с пунктами 2 и 2.1 Административного регламента, и в срок, установленный п. 21 Административного регламента, в связи с этим требования ФИО1 о признании незаконными действий должностных ФМС по выдаче паспорта (с датой его выдачи . . .) подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в г. Полевском, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в г. Полевском, взыскании имущественного ущерба, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья: Г.В. Бубнова

Мотивированная часть решения изготовлена . . ..

Судья: Г.В. Бубнова