Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Межевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Районный центр культуры и досуга Межевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт безопасности на транспортное средство,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Районный центр культуры и досуга Межевского муниципального округа <адрес> (далее также - МКУ РЦКиД) о возложении обязанности разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт безопасности на транспортное средство.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения в деятельности МКУ РЦКиД) законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, противодействии терроризму, а также законодательства направленного на охрану муниципального имущества. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства. Проверкой установлено, что МКУ РЦКиД в соответствии с Уставом, лицензией <данные изъяты> от 24.06.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, осуществляет перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 577 «Георгиевское - Шарья». Перевозки пассажиров осуществляются на находящемся у МКУ РЦКИД на праве оперативного управления транспортном средстве - <данные изъяты>. Вместе с тем, в нарушение требований статьи 296 ГК РФ, статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» МКУ РЦКиД, будучи лицом, владеющим на праве оперативного управления транспортным средством (<данные изъяты>), на которое возложена обязанность по владению и пользованию имуществом в соответствии с законом, допущено бездействие противоречащие закону и иным правовым актам и нарушающее права и охраняемые законом интересы других лиц, выразившееся в длительном непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта безопасности на транспортное средство - <данные изъяты> По выявленным нарушениям прокурором района 26.10.2021 в адрес руководителя МКУ РЦКИД внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени паспорт безопасности на транспортное средство - <данные изъяты> в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640, не разработан, не утвержден, в Федеральное дорожное агентство не направлен. Неисполнение МКУ РЦКиД, как субъектом транспортной инфраструктуры, требований законодательства создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов на транспортном средстве, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанным объектом инфраструктуры, а также может повлечь утрату транспортного средства, как имущества муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать Муниципальное казенное учреждение Районный центр культуры и досуга Межевского муниципального округа Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт безопасности на транспортное средство - <данные изъяты>.

В судебном заседании заместитель прокурора Межевского района Гречишкин М.Г. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении директор МКУ РЦКиД ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель администрации Межевского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении глава Межевского муниципального округа Костромской области ФИО2 с исковыми требованиями согласился.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 3 статьи 3 Закона о транспортной безопасности к принципам обеспечения транспортной безопасности относятся: 1) законность; 2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; 3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; 4) непрерывность; 5) интеграция в международные системы безопасности; 6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; (пп. «а» п. 11 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Нормой части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Уставом МКУ РЦКиД утвержденным постановлением администрации Межевского муниципального округа Костромской области от 27.12.2021 № 23 предусмотрено, что МКУ РЦКиД является некоммерческой организацией, создано для оказания общественно полезных услуг по организации культурного досуга всех категорий населения в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (п. 1). МКУ РЦКиД является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, открытые в установленном порядке, круглую печать, бланки и штампы (п. 1.9.). Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в настоящем Уставе (п. 1.10). МКУ РЦКиД осуществляет перевозку пассажиров автобусами на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) (п. 2.6.4.).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно части 1.1. статьи 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1.3. статьи 9 Закона о транспортной безопасности).

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.3. статьи 9 Закона о транспортной безопасности).

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (часть 1.3. статьи 9 Закона о транспортной безопасности).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 (вступило в законную силу 22.10.2020) (далее также - Требования).

Требования применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Законом о транспортной безопасности и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

В силу подпункта 4 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3. - 1.5. статьи 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению.

Из материалов дела следует, что МКУ РЦКиД в соответствии с Уставом, лицензией <данные изъяты> от 24.06.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, осуществляет перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 577 «Георгиевское - Шарья». Перевозки пассажиров осуществляются на находящемся у МКУ РЦКИД на праве оперативного управления транспортном средстве - <данные изъяты>. Вместе с тем, в нарушение требований статьи 296 ГК РФ, статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» МКУ РЦКиД, будучи лицом, владеющим на праве оперативного управления транспортным средством (<данные изъяты> на которое возложена обязанность по владению и пользованию имуществом в соответствии с законом, допущено бездействие противоречащие закону и иным правовым актам и нарушающее права и охраняемые законом интересы других лиц, выразившееся в длительном непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта безопасности на транспортное средство - <данные изъяты>. По выявленным нарушениям прокурором района 26.10.2021 в адрес руководителя МКУ РЦКИД внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени паспорт безопасности на транспортное средство - <данные изъяты> в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640, не разработан, не утвержден, в Федеральное дорожное агентство не направлен.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного и в связи с тем, что, неисполнение МКУ РЦКиД, как субъектом транспортной инфраструктуры, требований законодательства создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов на транспортном средстве, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанным объектом инфраструктуры, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а срок устранения выявленных нарушений достаточным.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика.

В соответствии с п.2 ст. 333.20 НК РФ суд, учитывая трудное финансовой положение Муниципальное казенное учреждение Районный центр культуры и досуга Межевского муниципального округа Костромской области считает возможным освободить организацию от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Межевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Районный центр культуры и досуга Межевского муниципального округа Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт безопасности на транспортное средство - <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий -