Гражданский кодекс часть 1

город Севастополь 29 марта 2017 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Мезелевой М.Д., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту аппарата Губернатора и Правительства города Севастополя о признании незаконным решения комиссии, понуждении включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы, взыскании ежемесячной денежной выплаты и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском мотивируя его следующим.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя с заявлением о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

В декабре 2014 года истец оформила страховую пенсию по старости. С декабря 2014 года по декабрь 2015 года истец работала в Правительстве Севастополя. В связи с ликвидацией Управления переданных полномочий истцу предложили расторгнуть служебный контракт и подать заявление об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, т.к. стаж государственной гражданской службы давал право на получение ежемесячной надбавку к должностному окладу за выслугу лет. После увольнения в Управлении по вопросам государственной гражданской службы и кадров истцу сообщили, что назначить пенсию за выслугу не представляется возможным в связи с недостаточным количеством стажа, по состоянию на декабрь 2015 года для назначении такой пенсии необходимо 15 лет, однако истцу было засчитано 12 лет 6 месяцев.

Истец неоднократно обращалась к начальнику Управления с просьбой предоставить ей обоснованный отказ в назначении ей пенсии. Согласно протоколу заседания Комиссии Департамента от 19.10.2016г. было принято решение не включать в стаж государственной гражданской службы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет: периоды работы на должностях в Севастопольском центре повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, т.к. опыт и знания работы на данной должности не являются необходимыми для работы на должности заместителя начальника отдела переданных полномочий Управления переданных полномочий Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя; периоды работы на должностях литработника, заведующей отделом культуры и быта, ответственного секретаря, заведующей отделом партийной жизни, заместителя редактора Белокуракинской редакции районной газеты "Завет Ильича", продолжительностью 14 лет 7 месяцев 2 дня.

Считает данное решение не законным и необоснованным, т.к. в период работы с 1997 по 2002 годы ее преподавательская деятельность являлась необходимым для государственных гражданских служащих города Севастополя для исполнения ими обязанностей в должностях структурных подразделений СГГА.

Просит признать незаконным решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов работы. Обязать ответчика включить в стаж государственной гражданской службы периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в редакции газеты "Заветы Ильича" органе Белокуракинского райкома Компартии Украины и районного Совета депутатов трудящихся <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Севастопольском центре переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций <адрес>. Взыскать с ответчика ежемесячную государственную денежную выплату со дня подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за указанные периоды, взыскать моральный вред в размере 80 000 руб.

В судебном заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к категории федеральных государственных гражданских служащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, относятся лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Из ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона города Севастополя от 05.08.2014 N 55-ЗС "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы города Севастополя" (в редакции действовавшей на дату обращения истца) гражданские служащие города Севастополя при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности гражданской службы <адрес> не менее 12 полных месяцев имеют право на ФИО2 за выслугу лет при увольнении с гражданской службы <адрес> по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона города Севастополя от 05.08.2014 N 55-ЗС "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы города Севастополя" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, которые в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, и других должностях, определяемых законодательством города Севастополя. Порядок включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в указанных должностях определяется Правительством Севастополя.

Согласно ч. 2 ст.5 Закона города Севастополя от 05.08.2014 N 55-ЗС "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы города Севастополя" стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет сохраняется за всеми гражданами РФ, приобретшими гражданство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", замещавшими после 1 января 1991 года должности в государственных органах и органах местного самоуправления, расположенных на территории города Севастополя, на день принятия в Российскую Федерацию.

При назначении пенсии за выслугу лет, в стаж государственной гражданской службы засчитывается стаж службы в указанных государственных органах и органах местного самоуправления, исчисленный на день назначения пенсии.

Перечень должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих утвержден Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих"

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ« О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированы по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ.

Согласно п. 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 (ред. от 25.03.2013) "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации"

Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» утвержден Реестр должностей федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно ст.9.1 Закона города Севастополя от 05.08.2014 N 55-ЗС (ред. от 06.02.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы города Севастополя" в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы города Севастополя включаются периоды работы на постоянной (штатной) основе на:

1) должностях муниципальной службы;

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях города Севастополя и должностях государственной гражданской службы города Севастополя, предусмотренных Законом города Севастополя от 3 июня 2014 года N 15-ЗС "О государственных должностях города Севастополя" и Законом города Севастополя от 23 января 2015 года N 109-ЗС "О реестре должностей государственной гражданской службы города Севастополя";

4) государственных должностях Российской Федерации, должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях и должностях государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должностях в государственных органах СССР, союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах, в том числе выборных, на постоянной основе при условии, что время работы (службы) на указанных должностях учитывается при исчислении стажа федеральной государственной гражданской службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, в соответствии с федеральным законодательством;

5) должностях (воинских должностях), прохождение службы (военной службы) на которых засчитывается в соответствии с федеральным законодательством в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

6) должностях сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемых в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном федеральным законодательством;

7) должностях сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемых в соответствии с федеральным законом;

8) должностях прокурорских работников, определяемых в соответствии с федеральным законом;

9) должностях в профсоюзных органах, занимаемых работниками, освобожденными от должностей в государственных органах или органах местного самоуправления вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе или органе местного самоуправления, в соответствии с федеральным законом;

10) должностях руководителей, специалистов, служащих, выборных должностях:

а) в аппаратах центральных, республиканских, областных, районных, городских комитетах Коммунистической партии Советского Союза, а также в партийных комитетах на предприятиях, организациях с правами районных комитетов до ДД.ММ.ГГГГ включительно;

б) в аппаратах республиканских и местных профсоюзных органов СССР до ДД.ММ.ГГГГ включительно;

11) должностях государственной службы, службы в органах местного самоуправления в Украине до 21 марта 2014 года.

2. В стаж государственной гражданской службы города Севастополя включаются время профессиональной переподготовки, повышения квалификации, осуществляемой государственным гражданским служащим города Севастополя в соответствии с настоящим Законом, а также иные периоды, в течение которых за государственным гражданским служащим города Севастополя в соответствии с федеральными законами сохранялась должность государственной гражданской службы города Севастополя.

Порядок исчисления и установления стажа государственной гражданской службы города Севастополя устанавливается ст.9.2 вышеуказанного закона и Постановлением Правительства Севастополя от 1 декабря 2014 г. N 526 О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ЛИЦАМ, ЗАМЕЩАВШИМ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ (далее Порядок).

Согласно Порядка в стаж государственной гражданской службы могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим города Севастополя для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы города Севастополя (далее - иные периоды). Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Заявление о включении иных периодов подается гражданином при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Решение о включении иных периодов принимается Управлением государственной службы и кадров в составе Правительства Севастополя.

Решение о включении иных периодов принимается по представлению руководителя государственного органа, уполномоченного в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка исчислять стаж государственной гражданской службы, оформленному не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 принята на государственную гражданскую службу <адрес>ДД.ММ.ГГГГ и назначена на должность начальника отдела организационного обеспечения Департамента обеспечения Управления организационного обеспечения Департамента городского хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с истцом расторгнут по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность начальника отдела организационного обеспечения Управления организационного обеспечения Департамента городского хозяйства, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника отдела делопроизводства и контроля исполнения Департамента исполнения переданных федеральных полномочий и программ. При назначении на вышеуказанную должность истцу была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30% за стаж государственной гражданской службы 29 лет 4 месяца 17 дней, исходя из ст.64 Закона города Севастополя от 03.06.2014 №23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя".

17.12.2015 г. истец освобождена от должности заместителя начальника отдела переданных полномочий и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

21.12.2015 г. ФИО1 обратилась в Управление по вопросам государственной службы и кадров Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя с заявлением о назначении надбавки за выслугу лет к страховой пенсии по старости.

Ответчиком в соответствии с Законом №55-ЗС и Указом №1141 истцу был исчислен стаж государственной гражданской службы на дату обращения для назначении пенсии за выслугу лет составил 12 лет 7 месяцев 4 дня, что не соответствует условиям ст.3 Закона №55-ЗС.

Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 уведомлена письмом Управления т ДД.ММ.ГГГГ№.

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в редакции газеты "Заветы Ильича" органе Белокуракинского райкома Компартии Украины и районного Совета депутатов трудящихся <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Севастопольском центре переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций <адрес> (л.д.18,19,25).

Согласно протоколу заседания Комиссии Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, по рассмотрению вопросов, связанных с исчислением стажа государственной гражданской службы для установления государственным гражданским служащим города Севастополя ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службе №2 от 19.10.2016, Комиссией принято решение не включать в стаж государственной гражданской службы ФИО1, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет следующие периоды: периоды работы на должности преподавателя делового украинского языка в Севастопольском центре повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, а так же преподавателя кафедры украиноведения Севастопольского экономико-технического факультета Донецкого государственного университета экономики и торговли, в связи с тем, что опыт и знания работы на данных должностях не являются необходимыми для работы на должности заместителя начальника отдела переданных полномочий Управления переданных полномочий Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя; периоды работы на должностях литработника, заведующей отделом культуры и быта, ответственного секретаря, заведующей отделом партийной жизни, заместителя редактора Белокуракинской редакции районной газеты "Завет Ильича", продолжительностью 14 лет 7 месяцев 2 дня, т.к. вышеперечисленные должности не включены в Перечень должностей, утвержденных Указом Президента РФ №.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ответчики исчислили стаж ФИО1 занимавшей должность государственного гражданского служащего в строгом соответствии с вышеуказанными требованиями закона, заявленные истцом периоды не могут быть включены в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет поскольку они не входят в Перечень должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих утвержденных Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", а так же Реестр должностей федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Доводы стороны истца о том, что ее преподавательская деятельность, а так же работа в редакции газеты "Заветы Ильича" являлась необходимой для государственных гражданских служащих и подлежащей включению в стаж государственной гражданской службы суд находит несостоятельными поскольку решение о включении иных периодов в стаж принимается только Управлением государственной службы и кадров в составе Правительства Севастополя, которые при принятии решения действовали в пределах своих полномочий и в соответствии с вышеизложенным нормами права.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом специфики рассмотрения спора в соответствии со ст. 56 и ст. 67 ГПК РФ, юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту аппарата Губернатора и Правительства города Севастополя о признании незаконным решения комиссии, понуждении включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы, взыскании ежемесячной денежной выплаты и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 3 апреля 2017 года.

Судья С.В. Калганова