Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя третьего лица филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о признании незаконным бездействия и понуждению совершению действий по организации уличного освещения на территории МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», а также строительство подъездных дорог и пешеходных маршрутов,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о признании незаконным бездействия и понуждению совершению действий по организации уличного освещения на территории МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», а также строительство подъездных дорог и пешеходных маршрутов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что на основании поступившего обращения жителя микрорайона «Черемушки» г. Козьмодемьянска по вопросу отсутствия уличного освещения, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на опорах 19, 21, 23, 26, относящиеся к подстанции ТП-4, отсутствует уличное освещение, что может повлечь совершению противоправных действий. По информации Горномарийских электрических сетей выполнение работ по восстановлению сетей уличного освещения МТП - № 4 «Черемушки - 4» г. Козьмодемьянска не представляется возможным в связи с отсутствием договора на техническое обслуживание сетей уличного освещения на данном участке микрорайона с администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск». Также в ходе проведенной проверки уличного освещения и автомобильных дорог в пределах границы муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на территории окраины домов 3 микрорайона г. Козьмодемьянска, к подъезду домов № 21, 22, Торгового дома, Горномарийского районного отдела судебных приставов дом № 29 отсутствует автомобильная дорога (подъездные дороги и пешеходные маршруты). Отсутствие подъездных путей и пешеходных маршрутов затрудняет повседневную деятельность государственных учреждений. Кроме того, на территориально-административном участке окраин г. Козьмодемьянска, а именно 3 микрорайон - ГБУ РМЭ «Козьмодемьянское ЦРБ» отсутствует уличное освещение, что способствует совершению административных и уголовных преступлений. Согласно ст. ст.34, 37, ФЗ № 131 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация. В силу действующего законодательства, ответственным за содержание уличного освещения, автомобильных дорог является администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Исходя из содержания ФЗ № 131 и Устава МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения, безопасности дорожного движения в муниципальном образовании. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению уличного освещения, подъездных дорог и пешеходных маршрутов на отдельных участках МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», в соответствии с федеральным законодательством. Обязать ответчика провести следующие мероприятия в срок до 01.09.2014 года: организовать уличное освещение на опорах 19, 21, 23, 26, относящиеся к подстанции ТП-4 микрорайона «Черемушки-4» г. Козьмодемьянска, РМЭ; организовать на территориально-административном участке окраин г. Козьмодемьянска, а именно третий микрорайон - ГБУ РМЭ «Козьмодемьянское ЦРБ» уличное освещение; организовать на территории окраины домов третьего микрорайона г. Козьмодемьянска у домов № 21, 22, Торгового дома, Горномарийского РОСП дом № 29 подъездные дороги и пешеходные маршруты.

В судебном заседании помощник прокурора Ларьковой М.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что у администрации в настоящее время отсутствуют бюджетные средства на проведение указанных мероприятий в срок до 01.09.2014 года.

Представитель третьего лица филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования прокурора удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо по делу ФИО3 в судебном заседании просил исковые требования прокурора удовлетворить

Третьи лица Горномарийский РОСП УФССП по РМЭ, ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Горномарийской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения жителя микрорайона «Черемушки» г. Козьмодемьянска по вопросу отсутствия уличного освещения, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на опорах 19, 21, 23, 26, относящиеся к подстанции ТП-4, отсутствует уличное освещение, что может повлечь совершению противоправных действий. По информации Горномарийских электрических сетей выполнение работ по восстановлению сетей уличного освещения МТП - № 4 «Черемушки - 4» г. Козьмодемьянска не представляется возможным в связи с отсутствием договора на техническое обслуживание сетей уличного освещения на данном участке микрорайона с администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск». Также в ходе проведенной проверки уличного освещения и автомобильных дорог в пределах границы муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на территории окраины домов 3 микрорайона г. Козьмодемьянска, к подъезду домов № 21, 22, Торгового дома, Горномарийского районного отдела судебных приставов дом № 29 отсутствует автомобильная дорога (подъездные дороги и пешеходные маршруты). Отсутствие подъездных путей и пешеходных маршрутов затрудняет повседневную деятельность государственных учреждений. Кроме того, на территориально-административном участке окраин г. Козьмодемьянска, а именно 3 микрорайон - ГБУ РМЭ «Козьмодемьянское ЦРБ» отсутствует уличное освещение, что способствует совершению административных и уголовных преступлений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ч.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения и осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и наружное освещение», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 года N 783, а также разделом первым и п.п. 4.6.1 и 4.6.3 ГОСТ Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на всех дорогах и улицах городов и других населенных пунктов должны быть освещены, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что вопросы освещения улиц на территории МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» согласно п. 25 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 29.06.2005 № 54, Правилам благоустройства территории МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», утвержденных решением Собрания депутатов МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 09.12.2009 № 23, относятся к вопросам местного значения МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

Поскольку в материалы дела ответчиком не представлено доказательств наличия уличного освещения в микрорайоне «Черемушки» и в третьем микрорайоне г. Козьмодемьянска, а также наличие на территории окраины домов третьего микрорайона г. Козьмодемьянска у домов № 21, 22, Торгового дома, Горномарийского РОСП (дом № 29) подъездных дорог и пешеходных маршрутов, суд считает заявленные исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению уличного освещения, подъездных дорог и пешеходных маршрутов на отдельных участках МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», в соответствии с федеральным законодательством.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» провести следующие мероприятия в срок до 01 сентября 2014 года:

- организовать уличное освещение на опорах 19, 21, 23, 26, относящиеся к подстанции ТП-4 микрорайона «Черемушки-4» г. Козьмодемьянска Республики Марий Эл;

- организовать на территориально-административном участке окраин г. Козьмодемьянска Республики Марий Эл, а именно, третий микрорайон - ГБУ РМЭ «Козьмодемьянское ЦРБ» уличное освещение;

- организовать на территории окраины домов третьего микрорайона г. Козьмодемьянска Республики Марий Эл у домов № 21, 22, Торгового дома, Горномарийского РОСП (дом № 29) подъездные дороги и пешеходные маршруты.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.Д. Халиулин

Мотивированное решение составлено 20.01.2014 года.