Гражданский кодекс часть 1

Елизовский федеральный районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре Курьянович В.в. с участием помощника Елизовского городского прокурора Соколовской О.В., представляющей интересы Усть-Камчатской межрайонной прокуратуры Камчатского края, действующей на основании доверенности от 7 октября 2010 года, руководителя Агентства территориального развития Камчатского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усть-Камчатского межрайонного прокурора Камчатского края о признании недействующим решения Собрания депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района Камчатского края № 156 от 30 сентября 2009 года « О поддержке собственной инициативы о порядке формирования Думы Алеутского муниципального района второго созыва и о внесении изменений в Устав Никольского сельского поселения»,

у с т а н о в и л:

Усть-Камчатский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону, недействительным, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня принятия Собранием депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О поддержке собственной инициативы о порядке формирования Думы Алеутского муниципального района второго созыва и о внесении изменений в Устав Никольского сельского поселения» (далее по тексту – Решение № 156), указав, что данный нормативный правовой акт в соответствии с п. 7 ст.34 Устава Никольского сельского поселения, обнародован путём размещения в специально отведенном месте для официальной информации, информационном стенде администрации Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований прокурор ссылался на то, что Решение № противоречит ч. 4 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ( далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), поскольку формирование представительного органа муниципального района, состоящего из одного сельского поселения в порядке, предусмотренном п. 1 ч.4, ч.5 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, противоречит принципу пропорционального представительства.

Кроме того, в обоснование своего требования прокурор указывает на то, что согласно пункту 1 Решения Думы Алеутского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Решение № 204) Дума Алеутского муниципального района второго созыва должна состоять из 15 депутатов со сроком полномочий пять лет; формироваться из Главы Никольского сельского поселения и из депутатов собрания депутатов Никольского сельского поселения, избираемых Собранием депутатов Никольского сельского поселения из своего состава, в количестве 14 человек.

Прокурор указывает, что пункт 2 Решения № аналогичен по своему содержанию пункту 2 оспариваемого Решения № 156, и не соответствует п. 6 ст. 35 Закон № 131-ФЗ, предусматривающим, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек – при численности населения менее 1000 человек; 10 человек – при численности населения от 1000 до 30 000 человек.

По мнению прокурора, учитывая, что численность населения всего Алеутского муниципального района составляет 580 человек, численность депутатов Никольского сельского поселения не должна превышать 7 человек, а количество депутатов в представительный орган муниципального района, в силу требований п. 2 ч. 4 Федерального закона № 131-ФЗ должна составлять 3 человека ( 2/5 от 7 депутатов Никольского поселения) ( л.д.3-6).

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования и просил суд вынести решение о признании недействующим и не влекущим правовых последствий со дня принятия Собранием депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О поддержке собственной инициативы о порядке формирования Думы Алеутского муниципального района второго созыва и о внесении изменений в Устав Никольского сельского поселения».

Руководитель Агентства территориального развития <адрес> полагал, что оспариваемое прокурором Решение № 156, принятое Собранием депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес>, законно, соответствует Федеральному закону № 131-ФЗ и Уставу Никиольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> и Уставу Алеутского муниципального района, в связи с чем просил суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Собрание депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> и Дума Алеутского муниципального района <адрес> не направили своих представителей для участия в судебном разбирательстве, о времени и месте слушания дела извещены, просили суд рассмотреть дело без участия их представителей, отказать в прокурору в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.24-26).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушают их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Согласно части 1.1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, и о наделении их статусом муниципального района, сельского поселения» (далее – <адрес> № 238) в составе Алеутского муниципального района образовано только одно сельское поселение – Никольское сельское поселение, включающее <адрес> – административный центр поселения.

Статьей <адрес> № определено, что в состав территории Алеутского муниципального района входят: территория Никольского сельского поселения; межселенные территории, расположенные на островах Беринга, Арий Камень, ФИО2, Камень Сивучий, Медный, Сивучий Камень, Камни Бобровые, Кекур Корабельный Столб, Сивучий Камень Восточный, а также на прилегающих к указанным безымянных островах.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 27 сессией Собрания депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> принято решение № «О поддержке собственной инициативы о порядке формирования Думы Алеутского муниципального района второго созыва и о внесении изменений в Устав Никольского сельского поселения», которым поддержала выдвинутая собственная инициатива, касающаяся формирования Думы Алеутского муниципального района второго созыва, предполагающая следующее:

- Дума Алеутского муниципального района второго созыва состоит из 15 депутатов, со сроком полномочий пять лет.

- Дума Алеутского муниципального района второго созыва формируется из Главы Никольского сельского поселения и из депутатов Собрания депутатов Никольского сельского поселения, избираемых Собранием депутатов Никольского сельского поселения из своего состава в количестве четырнадцати депутатов. В Решении № указано также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района.

Данные обстоятельства подтверждаются копией Решения № 156, копией протокола № Собрания депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7-8,83-85,86), из которого следует, что за принятие данного решения проголосовали пять депутатов из семи, что соответствует порядку принятия решений, установленного ст. 18 Временного регламента Собрания депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района, принятым решением Собрания депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района 1-й сессии 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.87-90) и ст. 25 Устава Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> ( л.д. 27-81).

В соответствии с ч.4. ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на день принятия оспариваемого решения), представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

В соответствии с ч.5. ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части ( части 5 ст. 35).

Согласно абзацу 2 части 5 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи.

Установленный пунктом 2 части 4 настоящей статьи порядок формирования представительного органа муниципального района может быть изменен в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части (часть 5 статьи 35), не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 указанной статьи представительного органа муниципального района.

Согласно п. 2. ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно п. 1. ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Таким образом, действующее законодательство не содержит ограничений в части количества поселений, которое должно входить в состав муниципального района, при котором допускается формирование представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, а, следовательно, не запрещает формирование его в таком порядке и в том случае, когда в состав муниципального района входит только одно поселение.

Часть 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ не устанавливает порядок, ограничивающий возможность формирования представительного органа муниципального района в порядке, установленном п. 1 ч. 4 ст. 35 названного Закона, в случае, если в состав муниципального района входит только одно поселение.

Иное толкование вышеназванных норм закона означало бы необоснованное ограничение прав граждан на местное самоуправление, установленных вышеназванными статьями Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение прав и свобод человека и гражданина допустимо только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом данного положения Конституции Российской Федерации, все необходимые ограничения полномочий представительного органа муниципального образования по формированию представительного органа муниципального района установлены Федеральным законом № 131-ФЗ, и иных ограничений в части порядка формирования представительных органов местного самоуправления ни Федеральный закон № 131-ФЗ, ни иные федеральные законы не содержат.

Судом установлено, что оспариваемое Решение № принято уполномоченным на то органом, при наличии кворума, в пределах его компетенции и с соблюдением установленного порядка принятия такого решения.

Доводы прокурора о том, что установленная численность депутатов представительного органа района – Думы Алеутского муниципального района второго созыва, не соответствует закону, является необоснованными, поскольку в соответствии с п.6 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ численность депутатов представительного органа поселения, при численности населения поселения менее 1000 человек не может быть менее 7 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется п. 7 ст. 35 указанного закона и не может быть менее 15 человек.

Таким образом, закон устанавливает лишь минимальную численность депутатов представительных органов местного самоуправления (поселения и муниципального района). Максимальная численность депутатов представительных органов местного самоуправления законом не ограничивается, а, следовательно, установление численности депутатов представительного органа местного самоуправления района в количестве 15 человек не противоречит закону.

Судом установлено, что на территории Никольского сельского поселения – Алеутского муниципального района <адрес>, проживает 580 человек ( л.д.9,10,11). Таким образом, численность Думы Алеутского муниципального района второго созыва в количестве 15 человек соответствует требованию ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ.

Положения, ограничивающие численность депутатов представительного органа района от одного поселения 2/5, не распространяются на случаи, когда формирование представительного органа происходит в соответствии с пунктом 1 части 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, установленном оспариваемым решением, поскольку в силу п. 2 ч.4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ эти ограничения применяются, если представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кроме того, данные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они относятся к положениям, как указано прокурором в заявлении, содержащихся в решении Думы Алеутского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, которое при рассмотрении данного дела прокурором не оспаривается и было принято спустя шесть месяцев после принятия Решения № 156.

С учетом изложенного, суд признаёт, что оспариваемый прокурором нормативный правовой акт – решение Собрания депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О поддержке собственной инициативы о порядке формирования Думы Алеутского муниципального района второго созыва и о внесении изменений в Устав Никольского сельского поселения» не противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст.253 ГПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления Усть-Камчатского межрайонного прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Усть-Камчатскому межрайонному прокурору <адрес> в удовлетворении заявления о признании недействующим и не влекущим правовых последствий со дня принятия Собранием депутатов Никольского сельского поселения Алеутского муниципального района <адрес> решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О поддержке собственной инициативы о порядке формирования Думы Алеутского муниципального района второго созыва и о внесении изменений в Устав Никольского сельского поселения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме 14 октября 2010 года.

Судья М.В.Никитина