Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.К.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области об увольнении по организационно-штатным мероприятиям, отмене приказа,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании уволить его с должности <данные изъяты> с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, а также просит отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающий права <данные изъяты>, ссылаясь на то, что он был принят на работу в специализированный отдел СП по ОУПДСОЮ и УМС Нижнего Новгорода УФССП по НО ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с тем, что в УФССП по НО «Об утверждении и введении в действие структуры штатного расписания УФССП по НО» истцу пришло уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года, что должность истца подлежит сокращению, а специализированный отдел ликвидации с ДД.ММ.ГГГГ года. Истцу были предложены должности, от которых он письменно отказался. ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено новое уведомление уже о существенных изменениях условий служебного контракта, были предложены новые должности, от которых истец отказался. ДД.ММ.ГГГГ истца ознакомили с приказом УФССП по НО № № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном замещении должности федеральной государственной гражданской службы». С данным приказом истец не согласен, т.к. считает этот приказ существенным изменением условий служебного контракта, который может быть изменен только с письменного согласия истца. Истец считает, что в соответствии со ст. 31 ФЗ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной службе РФ» в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы. В том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданский служащий освобождается от занимаемой должности и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с п.8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ № 79.

Истец в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, в предварительном судебном заседании иск поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении иска настаивал.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку суд располагает сведениями о надлежащем извещении истца о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела истец не заявлял, доказательств уважительности неявки в судебное заседание до начала рассмотрения дела истцом не представлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика В.С.Б. (по доверенности) в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив и огласив письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд.

Согласно ст.2 ТК РФ исходя из общепринятых принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений признаются: обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со ст. 13 ФЗ N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе РФ", гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 29 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта допускается в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей.

В соответствии с п. 7. ч. 1. ст. 33, ст. 29 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

По делу установлено, истец К.К.А.. был принят на федеральную государственную гражданскую службу приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> с должностным окладом в размере <данные изъяты> рублей в месяц и ежемесячной надбавкой за особые условия государственной службы в размере <данные изъяты> % от должностного оклада.(л.д.14-15). С истцом был заключен служебный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-22), с которым истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение (л.д.23), согласно которого внесены изменения в п.<данные изъяты> Служебного контракта, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы установлена в размере <данные изъяты> % должностного оклада.

В соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении и введении в действие структуры штатного расписания УФССП по НО» истцу пришло уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №, что должность истца подлежит сокращению (л.д. 36), которое истец получил ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено под роспись уведомление № № (л.д.57), была предложена должность <данные изъяты>, которое истец получил ДД.ММ.ГГГГ года.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец отказался от предложенной должности (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено уведомление и были предложены еще ряд должностей в разных районах города и области (л.д.39-41), которое истец получил ДД.ММ.ГГГГ года.

От предложенных должностей истец письменно отказался ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).

ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено новое уведомление о существенных изменениях условий служебного контракта, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № было отозвано и разъяснено что проводятся организационно-штатные мероприятия, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что должность истца подлежит сокращению. Учитывая, что для предложения истцу вводится должность с теми же функциональными обязанностями по отношению к истцу проводимые организационно-штатные мероприятия являются не сокращением, а изменением существенных условий служебного контракта. (л.д.43)

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу предложены новые должности, от которых истец отказался ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-47).

На основании Приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № «О временном замещении должности федеральной государственной гражданской службы» истец К.К.А.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно, на период отпуска по уходу Д.Е.В. переведен на необусловленную служебным контрактом должность федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> с должностным окладом в размере <данные изъяты> руб. в месяц и ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы установлена в размере <данные изъяты> % должностного оклада, ежемесячным денежным поощрением в размере <данные изъяты> оклада. (л.д.48-49)

От подписания данного приказа К.К.А.. отказался, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт ( л.д.51)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела организации ОУПДС Ш.С.А. была составлена служебная записка на имя и.о. руководителя УФССП по НО (л.д.65), согласно которой Ш.С.А. просит дать указание отделу государственной службы и кадров Управления издать приказ о командировании истца в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был издан приказ № № о командировании истца в <данные изъяты> для исполнения должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на <данные изъяты> дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66).

Приказом ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен, в соответствии с п.4 ст. 29, п.7 ч.1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» прекращено действие служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №, истец освобожден от занимаемой должности федеральной государственной службы <данные изъяты>, истец уволен с ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (л.д.69-70).

В силу ст. 2 ГПК РФ - Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ст. 3 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 года N 478-О-О указано, что норма части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

Обязанность по доказыванию приведенных обстоятельств возложена процессуальным законом (статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ) на заинтересованное лицо, обратившееся в суд за защитой права.

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, доводов и возражений сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в силу следующего:

Реализуя закрепленные в ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность, принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

В соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на необусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ране размера оплаты труда. Такой перевод допускается в частности для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. Аналогичные положения содержатся в ст. 74 ТК РФ.

Порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод и перемещение работника урегулированы главой 12 ТК РФ.

Ответчиком представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, обусловивших необходимость временного перевода истца без его согласия на необусловленную служебным контрактом должность в целях предотвращения временной приостановки служебной деятельности по причине организационного характера. Доказательством, что в <данные изъяты> имеется нехватка сотрудников подтверждены доказательствами, а именно штатным расписанием, распределением штатной численности. Поскольку нехватка сотрудников может повлиять на порядок деятельности суда общей юрисдикции, ответчик имел право временно перевести истца в связи с производственной необходимостью без его согласия.

Судом установлено, что применительно к данной ситуации изменено наименование отдела (структурного подразделения) Управления, при этом, если ранее до ДД.ММ.ГГГГ полномочия истца как <данные изъяты> распространялись на всю территорию г.Н.Новгорода, то на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № полномочия истца ограничены одним из районов <адрес>

Должностной регламент истца от ДД.ММ.ГГГГ № № содержит квалификационные требования, должностные права и ответственность аналогичные положениям должностного регламента судебного пристава по ОУПДС <адрес> отдела Управления. Обе должности зарегистрированы в реестре должностей государственной гражданской службы по одним номером № (Указ Президента РФ от 31.12.2005 года № 1574 «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»). Должностной оклад истца остался без изменений.

Таким образом, суд считает, что приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № «О временном замещении должности федеральной государственной гражданской службы» соответствует требованиям Закона о государственной гражданской службе и не нарушает прав и интересов истца, не возлагает на него дополнительных обязанностей предусмотренных должностным регламентом.

Приказом ФССП России № 444 от 15.10.2013 года «Об утверждении и введении в действие структуры штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов» введено в действие новое штатное расписание, в соответствии с которым из штатного расписания исключен специализированный отдел судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей г.Н.Новгорода Управления. При этом должности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов введены в районных отделах судебных приставов г.Н.Новгорода, с сокращением трех вакантных единиц, при этом увеличилась численность работников Управления. Вследствие данных мероприятий невозможно было сохранить прежние существенные условия служебного контракта истца № № заключенного ДД.ММ.ГГГГ года. Данные обстоятельства подтверждены представленными ответчиком штатными расписаниями.

Согласно статьи 23 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Существенные условия установлены ст. 24 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», одним из условия которого является наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

В ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» закреплено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В соответствии с ч 4 ст. 28 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Законодатель предусмотрел специальные гарантии государственным служащим, так об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);

Таким образом, при сохранении истцу прежних должностных обязанностей произошло изменение существенных условий служебного контракта, о чем истец был уведомлен за два месяца ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий служебного контракта.

Истец просит отменить приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающий его права федерального государственного служащего. Однако как установлено судом права истца изданием данного приказа не являются нарушенными.

Кроме того, истец в настоящее время уволен приказом УФССП по НО от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Данное увольнение истец не оспаривал, указывая на то, что не желает работать <данные изъяты> и в настоящее время трудоустраивается.

Суд, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит выводу о том, что поскольку должность истца не была сокращена, изменения структуры, ликвидации и реорганизации государственного органа не производилось, оснований для увольнения истца по организационно-штатным мероприятиям, отмене приказа о временном замещении должности и взыскания компенсации, установленной частью 9 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» не имеется.

Таким образом, принимая во внимание, что увольнение истца с гражданской службы приведено в соответствие с нормами Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска К.К.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области об увольнении по организационно-штатным мероприятиям, отмене приказа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Савченко